神華窩案：行業投機肆虐，利益“黑洞”暴露

神華集團有限責任公司（簡稱“神華集團”）是于1995年10月經國務院批準成立的國有獨資公司，是中央直管國有重要骨干企業，是以煤為基礎，電力、鐵路、港口、航運、煤制油與煤化工為一體，產運銷一條龍經營的特大型能源企業，是我國規模最大、現代化程度最高的煤炭企業和世界上最大的煤炭經銷商。公司主要經營國務院授權范圍內的國有資產、開發煤炭等資源性產品，進行電力、熱力、港口、鐵路、航運、煤制油、煤化工等行業領域的投資、管理；規劃、組織、協調、管理神華集團所屬企業在上述行業領域內的生產經營活動。由神華集團獨家發起成立的中國神華能源股份有限公司分別在香港、上海上市。神華集團在2014年度《財富》全球500強企業中排名第165位。

2014年12月23日，據神華集團公司黨組紀檢組消息：中國神華能源股份有限公司原副總裁華澤橋涉嫌嚴重違紀違法，被組織調查。此前神華集團公司總經理助理、神華科技發展公司董事長張文江，神華寧夏煤業集團公司安全監察局主任劉寶龍涉嫌嚴重違紀違法，也被組織調查。

兩天內神華集團3名公司高管落馬，令整個能源行業猜測紛紛。其實，華澤橋等人此前已經被調查了半年之久，基本違紀違法事實早已經被掌握，而華澤橋事發其主管煤炭銷售的時期，該時期煤市迎來十年輝煌，計劃煤和市場煤之前的差價曾引發巨大尋租空間。

兩天內3名高管落馬

2014年12月22日18時，中央紀委監察部網站發布：經神華集團公司黨組批準，神華集團公司總經理助理、神華科技發展有限責任公司董事長張文江因涉嫌嚴重違紀違法，被調查。

張文江，1957年3月出生，寧夏青銅峽人。西安礦業學院采礦系畢業。1982年1月參加工作，教授級高級工程師、中共黨員，享受國務院特殊津貼。

張文江曾任寧夏石炭井礦務局白芨溝礦生產科科長、副總工、副礦長，石炭井礦務局一礦礦長，石炭井礦務局副局長、局長、黨委委員、常委，太西集團有限責任公司董事長、黨委副書記。

2002年12月，寧夏回族自治區黨委、政府將亙元、太西、靈州三大煤業集團和原寧煤集團公司深度重組成立了寧夏煤業集團有限責任公司，張文江任該公司董事長。

2006年1月，寧夏回族自治區政府又與神華集團合資合作，通過增資擴股方式組建了神華寧夏煤業集團有限責任公司，張文江任董事長。

2007年12月，神華寧煤集團召開干部大會，宣布自治區黨委和神華集團對神寧集團黨政領導班子的調整決定，原董事長張文江因工作需要，神華集團另有任用。后任神華集團公司總經理助理、神華科技發展有限責任公司董事長。

就在張文江被查的第二天，據神華集團公司黨組紀檢組消息：中國神華能源股份有限公司原副總裁華澤橋涉嫌嚴重違紀違法，被組織調查。

“華澤橋是幸運的，他趕上了煤炭十年輝煌，并給他帶來累累業績；華澤橋也是不幸的，煤炭十年輝煌所伴生的巨大的經濟利益和尋租空間，腐蝕了他的靈魂。”一位能源行業央企高管如此評價。

華澤橋于2004年11月走馬上任中國神華能源股份有限公司副總裁，負責公司銷售工作時，正趕上煤炭開始走向十年輝煌，而在此之前，煤炭行業一直是一個又窮又土的行業。

在同行眼中，華澤橋是個非常有能力的企業高管，擁有超過30年的煤炭生產及營銷營運管理經驗，令他的工作風生水起。即使在1998年9月加入神華集團前，華澤橋也一直在煤炭行業工作，曾任雞西礦務局總經濟師、雞西礦務局副總經濟師兼運銷處處長和雞西礦務局穆棱煤礦礦長。

“相對其他神華高管，華澤橋工作作風相對強硬，這也可能與煤炭行業當時所處的強勢地位有關。”一電力企業人士說。

2002至2012年，煤炭產業迎來“黃金十年”發展期，煤價如同坐上了過山車，一路不斷飆漲。

以產煤大省山西為例，2002年，山西國有重點煤炭企業噸煤綜合平均售價為160元，實現煤炭銷售收入240億元，國有重點煤炭企業利潤僅為不足5億元。2011年，全省煤炭銷售收入達到8133億元，其中五大集團公司的銷售收入均超過干億元，實現利稅1593億元。

行業中的投機行為

就在這段時期，主管煤炭銷售工作的華澤橋的位置變得更加重要起來。因為隨著市場煤價格一路飆漲，與計劃煤之間價差越來越大，其中的尋租空間也越來越大。

我國1993年進行煤炭價格部分市場化改革，國家為了確保電價穩定，設定了國有大型電廠的電煤價格，從而形成了“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制。計劃煤是按照國家定價國家保障供給的，如火力發電和居民冬季取暖用煤價格是定好了的，市場煤是國家計劃外按市場價格浮動。

據一位發電公司的采購負責人稱，當時的計劃煤和市場煤價差太大，導致煤炭行業里出現許多投機資金，就是依靠手里的關系，拿到原歸屬電廠的重點合同煤，然后再按市場煤價格賣出牟取暴利。華澤橋當時所主管的煤炭銷售工作，就掌握著重點合同煤指標的去向。

“這根本是一個體制問題，相識多年，我不認為華澤橋是一個壞人，但是手中權力和金錢腐蝕了他。”一位央企高管說，煤炭黃金十年，無數煤炭高管落馬，多數是難以抵制這樣的誘惑。

縱觀整個煤焦產業鏈上的企業，以及政府主管部門，在反腐敗中涉案者甚眾。除了一堆企業高管，以及原國家發改委能源司副司長魏鵬遠等煤炭主管部門領導，甚至前任山西省紀委書記金道銘這個曾經主導過煤焦反腐的高官，也未能在這場利益糾葛中幸免。

目前，政府已經取消了煤炭價格雙軌制。

不過對于中央巡視組在不到一個月的時間內揪出這么多企業蛀蟲，甚至像華澤橋這樣的退休企業高管也能被這么迅速地捕獲，事實上巡視組在此前已經追查了半年以上，此次進駐行動都是針對專人專事。

“預計以后此類巡視會成為慣例，先是審計、紀檢等部門對企業進行例行檢查，一旦發現違紀違法事件，在基本事實已經掌握的情況下，往企業派駐中央巡視組，對專人專事進行追查，這也是加強對央企監督的一種方式。”一位央企高管認為。

神華存在利益輸送“黑洞”

據中央紀委監察部網站披露，2015年2月4日至5日，中央第十二巡視組向神華集團黨組書記、董事長張玉卓及神華集團領導班子分別反饋了巡視情況。

中央第十二巡視組組長董宏指出，一定時期內，神華集團在煤炭生產經營銷售、資產并購重組、工程項目和物資采購招投標方面聚集較大腐敗風險。

董宏列出了專項巡視中發現的突出問題：一是一些企業領導人操控重點合同煤審批權謀取腐敗“黑金”。較長時間內，神華集團煤炭經營銷售管理混亂，少數人操控重點合同煤審批權，形成較大尋租空間。有些企業領導人在煤炭經營銷售中結成利益同盟，利用煤炭政策價差謀取私利，涉嫌嚴重違紀違法；二是煤炭滅火工程存在利益輸送“黑洞”。神華集團煤炭滅火工程管理混亂，一些私人老板受利益驅動并得到“權力”庇佑，打著滅火工程旗號大肆開采和銷售煤炭，甚至故意制造煤田火點，謊報滅火項目。有的滅火工程層層轉包，造成生態破壞，事故頻發。滅火工程成為少數人的“暴利工程”，形成“鏈條式”腐敗。

董宏指出，長期以來，神華集團企業經營管理存在較多漏洞，黨組集體決策“三重一大”事項缺乏制度剛性，違規用人問題較為突出，改革滯后，監管缺失，煤炭經營銷售領域聚集較大腐敗風險。“部分紀檢監察機構監督責任嚴重缺失，既存在監督不力和形同虛設問題，又存在個別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題。”

針對神華出現的問題，中央巡視組還提出了3點意見。一是全面推進神華集團黨的建設。正確處理加強企業黨的建設與完善公司法人治理結構，健全集團和下屬企業黨建工作體制機制。二是全面落實黨風廉政建設主體責任。強化對權力運行制約和監督，嚴格落實企業領導人員選拔任用有關規定，加強和保持黨風廉政建設的制度和紀律剛性。三是全面落實黨風廉政建設監督責任。高度重視煤炭生產經營銷售領域存在的國有資產流失和腐敗問題，嚴肅查處腐敗分子，開展警示教育，舉一反三、吸取教訓、堵塞漏洞。

（據《華夏時報》）