中儲糧窩案：喬建軍卷巨款外逃，“轉圈糧”原地轉圈套取資金上億元

中國儲備糧管理總公司（簡稱“中儲糧”）是經國務院批準組建的、涉及國家安全和國民經濟命脈的國有大型重要骨干企業，是國家授權投資機構的試點單位，享受國務院確定的國有大中型重點聯系企業的有關政策，在國家計劃、財政中實行單列。

中儲糧受國務院委托，具體負責中央儲備糧（含中央儲備油，下同）的經營管理，對中央儲備糧的總量、質量和儲存安全負總責，同時接受國家委托執行糧油購銷調存等調控任務。總公司在國家宏觀調控和監督管理下，實行自主經營、自負盈虧。總公司主業范圍是：糧油倉儲、加工、貿易及物流，倉儲技術研究、服務。

中儲糧總公司實行二級法人、三級管理制度。總部位于北京，現時在全國設立24個分公司，人員、機構和業務覆蓋全國31個省、區、直轄市，另有全資或控股的二級子公司5家。分公司根據總公司的授權委托，負責管理轄區內的中央儲備糧和直屬庫。直屬庫是第三級管理單位，是獨立核算、自負盈虧的法人實體，其領導人員、財務和國有資產由總公司統一管理。中儲糧總公司除充分利用直屬庫存儲中央儲備糧外，還委托一部分地方糧庫和社會倉庫代儲中央儲備糧。

近幾年，中儲糧又成為各方關注的焦點。持續了3年多的中儲糧河南貪腐窩案本被認為已近尾聲，誰知卻仍在發酵。這場歷時3年多的反腐風暴已有110名中儲糧河南分公司的官員被檢察機關調查，查出利用國家“托市糧”收購政策，空買空賣“轉圈糧”28億斤，騙取國家糧食資金7億多元。

喬建軍外逃

中儲糧在全國設有24個分公司，直屬庫是其第三級管理單位，全國共有338家，是獨立核算自負盈虧的法人實體。喬建軍曾是河南周口直屬庫的主任。

2011年國慶期間，喬建軍攜巨款外逃，引起了外界對河南中儲糧的關注，喬建軍案發成為窩案的一個標桿事件。

喬建軍在1999年始即擔任中儲糧周口直屬庫主任，他對周口直屬庫每年倉庫的擴建和改造、糧食的收儲和輪換、糧食收儲庫點的增減和調整，以及一系列相對應的資金使用和調配，擁有絕對權威，稱得上是大權在握。其在這一職位上任職長達12年，因此所牽涉的款項相當龐雜，數額巨大。

在喬建軍剛剛外逃之時，對他攜款的數額就有過多種猜測，一說為1800萬，一說為2億。外逃原因，外界猜測有兩個，一是中儲糧河南分公司即將進行的人事“交流調整”，一旦喬建軍從周口直屬庫主任職位離開，多年的貪腐就會暴露；另一個原因則是喬建軍有巨額的虧空，本指望由托市資金予以填補，但2011年國家托市收購沒有啟動，虧空已無法掩蓋過去，只能外逃。

之后從檢察機關得到的消息是，喬建軍外逃攜款的數額高達3億多元，主要來源于與糧商勾結，讓糧商銷售糧庫中的儲備轉換糧，或者虛報托市收購的糧食數量，騙取國家的收購資金和差價補貼。

“賣糧款和收購資金5筆共計2.37億元未入糧庫賬戶，而是直接轉入其指定的個人賬戶，經地下錢莊流出境外。”

喬建軍案發之后，周口市人民檢察院就控制了直屬庫內部包括主管會計在內的五六個工作人員，超過10家民營糧食收儲企業、庫點被查，11家參與小麥托市收購的民營企業負責人被調查。

檢方對喬建軍案由描述為“涉嫌利用職務之便，騙取公款并潛逃境外”。隨著調查的深入，案情逐漸明朗，實際上喬建軍主要涉嫌兩項罪，一是利用職務之便，收取相關企業賄賂，二是侵吞國家公款。關于受賄，檢方披露，喬建軍授意參與政策性收儲的民營企業采取虛報、多報收購糧食數量的手段，在騙取國家收儲補貼款之后，又以現金的形式將好處返還給了他本人。

喬建軍案件涉案金額巨大，且攜巨款外逃，這一事件迅速引爆輿論，引起了外界對河南中儲糧系統的關注，中儲糧在當地糧食收儲過程中的違規操作、各種亂象弊病慢慢浮出水面，從而揭開了一場曠日持久的反腐大戰序幕。

托市亂象

托市政策指的是，為提高農民的種糧積極性，國家在每年糧食收購上推行的一種保護性政策。當糧食價格低于國家規定的最低收購價格時，國家敞開庫房按最低收購價無限量收購農民手中的余糧；而當糧食的市場價格高于最低收購價格時，國家則退出收購，由農民到市場自由交易出售糧食。

眾多委托庫點參與糧食收儲是有利可圖的，因為每收儲一斤糧食，國家會給予補貼。在這些糧食入庫后，另外還可以拿到與中儲糧直屬庫一樣的保管費，自糧食入庫當月按照庫存數量進行補貼。以河南主產的小麥為例，收購一市斤的補貼是2分錢，而保管費是每市斤3.5分錢。

在周口西華縣與喬建軍關系密切的大森林面業有限公司，是兼倉儲型和加工型的企業，其一年就拿到8億斤的糧食收儲指標。后來的調查發現，這家企業收來的糧食都用到自己的面粉廠去了，庫存不足，存在虧空。中儲糧委托來進行托市收購、執行國家收儲政策的糧庫，已變成其自家的面粉倉庫，隨用隨取。

虧空之外甚至還有“漲庫”，指的是糧食的出庫數量超過了入庫數量。例如查臨潁分庫原主任的案件時，就發現其中一個代儲庫點為彌補盜賣糧食的虧空，向庫存糧食摻雜造假，因摻沙數量太多，出庫時比入庫多了400噸，分庫主任就將這400噸變賣裝了自己腰包。

糧食收儲收益高、風險低，讓誰來收，取決于中儲糧。只有中儲糧同意或者認定的企業才能拿到補貼，因為國家的補貼是由財政部統一撥付給中儲糧再由中儲糧逐級下發的。因此掌握決定權的直屬庫主任成了違紀的高危人群。

一家河南的民營糧企，由于參與托市收購過程中利益分配不均，股東窩里反向檢察院舉報，進而牽扯出了負有托市收購監管責任的江金龍和李明剛在監督管理滑縣庫點托市收購過程中受賄一案。

與后來落馬的中儲糧河南分公司原總經理李長軒熟悉的一位糧食加工企業負責人說，“哄抬小麥價格，有糧庫被查出零庫存”是比較嚴重的，當時“市場價小麥1.09元，托市價9毛多，但大家寧愿買貴的市場價，也不愿買托市價的小麥，原因就是一出庫難，二小麥質量差。河南3000多個庫點，很多是沒有資質的私人托市收購，沒有存儲條件”。該負責人還說，很多沒有資質的私人參與托市，這里面有很大的利益輸送，包括對李長軒。“中儲糧自參與托市后，這類問題很多，而河南又是比較典型的。”

一位業內分析師透露，在賬面上，托市價格遵照國家規定。但在實際操作中，每年的托市價格很難在市場上收到糧食。因為收糧者總存有這樣的預期：明年國家再托市收購時，會有收儲補貼，多收就能多賺補貼。

在這樣的預期下，大家都爭著收糧，價格就哄抬上去了。更甚者還有大量買入往年陳糧的，就等來年國家托市，吃補貼。

“2011年國家取消托市收購，表面上看似乎是基于市場糧價高，其實不然，虛高的糧價有一部分就是糧食倉儲企業爭搶糧源造成的。”

河南的案件也進一步暴露了此前備受詬病的“轉圈糧”問題。

所謂“轉圈糧”，指的是糧庫在托市收購前先向關聯企業打好招呼，讓其拍下往年收儲的陳糧，等到托市收購時，再由糧庫從企業手中買回陳糧。糧食實際上在整個交易過程中從未出庫，僅僅是糧庫和企業之間的賬面交易往來，就能套取到一筆數額不菲的國家糧食補貼收入。

河南省人民檢察機關調查發現，中儲糧河南分公司51個下屬糧庫，至少有35個存在“轉圈糧”。最多的寧陵縣直屬庫4年“轉圈糧”3.6億斤，鄧州和滑縣直屬庫3年各“轉”了2億多斤。已查出河南各直屬糧庫“轉圈糧”28億斤，總價值28億多元，直接騙取的國家糧食資金超過7億元。

李長軒落馬

目2000年中儲糧河南分公司組建，到2012年12月被紀檢部門雙規，李長軒一直任分公司的總經理。

李長軒的落馬，外界認為主要是受到兩個事件的牽扯，一是喬建軍外逃引起的對河南糧食系統暴露問題的關注，二是遠受昔年登封王國順案發的影響。

王國順早年曾任登封市糧食局書記兼局長，與李長軒關系密切。在李長軒的支持下，中儲糧河南分公司出資收購了登封糧儲30%的股份，從此登封糧儲變為中儲糧河南分公司登封收儲有限公司。后來，王國順成為這家公司的實際控制人。

之后，王國順又被任命為中儲糧河南省公司（中儲糧河南分公司代管的子公司）的副總經理，還兼任駐登封監管辦主任。

自2008年開始，就不斷有登封市糧食局的職工聯名舉報王國順，指其侵吞原糧食局的優良資產。

后來河南省審計廳的審計報告顯示，登封糧食收儲有限公司自2006年至2008年不足3年時間內，涉嫌非法違規使用國家糧食收儲專用資金總額達9億多元；涉及騙取、貪污、挪用和不明去向資金達2.45億元之巨。

一位舉報者稱，李長軒收編登封糧儲之后，將登封糧市的收購權和監管權全都賦予王國順，這當中是否存在重大利益牽扯，應該查明。

但直到兩年之后，河南省才對王國順案件進行查辦。那時，中儲糧才與王國順脫離關系。2012年，王國順被捕，牽出了李長軒。

2011年12月李長軒被雙規，隨后其案件由河南省鶴壁市檢察院偵辦。

2013年7月，河南省鶴壁市中級法院對外發布消息稱，李長軒案件一審審結，法院以受賄罪、巨額財產來源不明罪判處李長軒無期徒刑，并處沒收個人全部財產。

從判決書上看，李長軒被控在2002年至2011年先后擔任中儲糧鄭州分公司總經理、中儲糧河南分公司總經理、中儲糧河南公司董事長期間，利用職務便利，大肆受賄。

法院認定他先后收受漯河市大道谷物董事長宛振水、登封市糧食收儲公司負責人王國順等65人賄賂共計人民幣1407.9萬元、美元4.5萬元，為宛振水等人在托市糧收購、中央儲備糧調撥、人事安排、糧庫建設等事項上提供幫助。李長軒另有人民幣893.6萬余元不能說明來源。

判決書詳細列舉了李長軒65次收受賄賂的行賄人、具體時間和次數，其中，有25人來自中儲糧河南分公司下屬的各市、縣直屬糧庫的負責人。

一個向李長軒行賄10多次的糧庫主任說：“人事提拔、調動，資金劃撥等大權都在他手上。為了得到關照，送‘過節費已是家常便飯。前些年是一次三五千，這幾年都是一次一萬元。”

除此之外，大權獨攬10余年的李長軒還在中儲糧相關建筑工程中有貪腐行為。在辦公樓建設，糧庫倉儲設備建設及改造工程中，收受建筑施工企業賄賂。李長軒受賄數額最大的一樁就是河南一家工程公司為承擔工程和參與糧食收購，先后6次賄賂李長軒400萬元人民幣和3萬美元。

監管失效

喬建軍案發后，檢察機關不斷收到關于中儲糧河南分公司的舉報材料，越查問題越多，之后立案查辦110

在110人中，中儲糧河南分公司的干部職工81人，除了李長軒和楊宏杰，還包括26名直屬庫主任。

2013年8月，楊宏杰被檢察機關帶走，被認為是窩案的重要進展，有內部人士認為糧倉窩案“可能要收網了”。楊宏杰是當年組建中儲糧分公司的16人班底之一，元老級人物，作為李長軒的副手、公司的二把手10余年，被下屬評價為“工作有魄力”，在公司分管人事、賬務和紀檢工作。

在喬建軍外逃之后，中儲糧總公司一位負責宣傳的工作人員承認喬建軍的潛逃說明了“我們在監管機制上存在漏洞”。

如果單純看制度設計，中儲糧的監管制度實際上是比較嚴格的。以周口為例，每年夏糧收購前，直屬庫都會對各個糧庫的庫存容量、收儲能力和技術條件進行評估，確定對方是否具備收儲資格，才下發相應的收儲指標。委托對象多數是各糧食局及其下屬的糧管所。

被委托單位在收購小麥后需要將收購發票報到中儲糧。從收購的第一天，就有監管員在現場監督，將每天收購進度和數量上報中儲糧。收購單位發票和中儲糧收到的數據必須一致，才能領取到保管費和國家撥付的收儲資金。

在此過程中，提供托市收購資金的農業發展銀行也會到收購現場抽檢，以確保入庫小麥和下發的資金數量對應。當然，當地糧食主管部門也對托市收購負有監督責任。

即使在這樣的層層把關下，制約還是失了效。

“中儲糧的權力太大，一把手的權力也一樣大，一個人說了算。”當地業內人士感慨。

河南省人民檢察院檢察長蔡寧指出，對中儲糧河南分公司系統“一把手”缺乏監督，制度不健全，是導致領導層蛻化變質，形成窩案串案的重要原因。

對于中儲糧管理中出現的諸多漏洞，中國糧食協會的一位負責人認為，中儲糧的各個直屬庫名義上是專注于糧食收儲、流通，不生產終端消費品，從而免受來自紀檢、工商、稅務、衛生等部門的外部直接監管。在這樣的體制之下，對于中儲糧縣市級直屬庫實際上只有來自上級公司的內部監管和國家糧食局的部分監管。

河南當地的一名知情人士對媒體透露，在他了解的一些中儲糧市縣級的直屬庫中，連續7、8年任職直屬庫主任、副主任的屢見不鮮，有些任職超過10年也未做過調整，也不算罕見。他認為，正是由于這種用人習慣，加上上級主管部門對直屬庫主管領導缺乏有效的監督與制約，才導致基層糧庫累積的問題越來越多，最終爆發貪腐大案、窩案。

（據《法制日報》）