生態行政視角下地方政府行政文化建設的幾點思考

劉海棠

摘 要：生態文明建設作為“五位一體”中的重要一環寫入黨的十八大報告，其重要性可見一斑。隨著我國工業化進程的不斷加快，城市建設飛速發展，但是污染越來越重加重，很多地區只注重GDP和經濟效益，不惜以破壞生態為代價，當前的環境問題已到了刻不容緩的境地，政府在治理生態環境問題上理因有所擔當。該文從行政文化入手，試圖破解現行地方政府行政文化的弊端，探討生態行政文化的建構，努力為生態文明建設營造一個良好的文化環境。

關鍵詞：生態行政 行政文化 權利價值 建設思考

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）06（c）-0208-02

1 生態行政的提出與行政文化創新

十八大報告首次單篇描繪了生態文明并且提出了要建立“美麗中國”，“美麗中國”當然是一個詩一樣的概念，只有通過努力才能實現。目前我國的生態問題已經到了刻不容緩的境地，有待修復，執政黨對此有高度的風險意識和責任意識，畢竟“生態環境”如果不行了，其他的都會失去根基，“皮之不存毛將焉附？”。

在此背景下，“生態行政學”“生態管理學”應運而生。高小平教授首次在中國學術界提出了一個新的學術概念——“生態行政管理”。認為生態行政是指政府按照統籌人與自然全面、協調、可持續發展的要求、遵循經濟社會的規律與生態規律，對生態環境依法行使管理權力，全面確立政府加強生態建設，維持生態平衡、保護生態安全的職能，并實施綜合管理的行政行為。

除了破除制度與技術上的難題之外，生態行政的建設關于文化思想的創新同樣很重要，若想防止文化墮落現象造成的不良影響，必須文化觀念和制度雙輪驅動。

所謂的行政文化，指的是人們關于行政系統的價值觀念和由此價值觀念所影響或決定的行政組織及其成員所普遍具有、遵循的行政模式，在行政人員心理結構當中長期積淀的態度、思維模式、行為取向以及價值觀念是其核心。行政文化具有鮮明的時代印記，各個時期由于所處歷史環境的不同，其行政文化的特征也是不同的。所以行政文化必須隨著政治生態、行政環境的變化而進行相應的改變，也就是要實現行政文化的創新。

2 現階段地方政府行政文化的弊端

2.1 法律體制有待完善

我國自改革開放以來，盡管其行政法制建設取得的成績很大，可是相對于我國不斷發展的經濟水平，還無法很好地適應市場經濟發展的要求，封建思想的殘余還相當濃厚。具體體現在以下幾個方面：一是，法律觀念的缺失。基于我國的歷史原因，“人脈社會”的影子在我國隨處可見，比如“一人得道雞犬升天”等。第二，法治觀念的缺失。因為法治觀念必然會因法律觀念的欠缺而導致欠缺，“人治社會”的存在導致了“人脈社會”的形成。“人治”高于“法治”，依舊是舊社會時期老一套的“一言堂”作風、“家長式”管理等等。第三，法制前瞻性的缺失。法律體制由于法和法治觀念的欠缺而造成其完善的滯后性，不能與時俱進，并且法律體制的完善必將被處于“人治社會”的“既得利益者”處處抵制，特權階層將法律變成了他們的私有財產，并由權力所控制，與時代發展完全相背離。

2.2 權力價值有待完善

此外，我國《憲法》規定，我國的一切權利來自于人民、屬于人民。可是由于法律體系的缺陷而造成了一系列不良后果，而現實生活中公民往往選擇的是敢怒不敢言，導致對于整個行政體系的不滿意。權利價值的缺陷具體體現在：第一，權利扁平化的缺失。由于封建制度留下的封建殘余，“官本位”觀念根深蒂固，上級官員“一言堂”，下級官員的“惟上”情緒，嚴重脫離人民群眾，缺乏服務觀念，特別是近幾年來不斷發生的突發性群體性事件、暴恐活動，嚴重影響了人民的生活、社會的穩定。第二，價值理性化的缺失。貪污腐敗一直以來是我黨的一項頑疾，關系著我黨的生死存亡、威脅著我國政治的有序發展。“為人民服務”成了紙上談兵的一句空口號。行政人員首創精神的發揮與全面人格的形成受到這種屈從、媚上、中庸與依附的價值觀的嚴重影響，造成政府部門的公共管理職能無法高效實施。

3 生態行政視角下地方行政文化建設的路主要路徑

3.1 打造現代生態文化，形成良好的生態文化環境

社會大文化影響著行政文化的培育，所以若想建立生態型行政文化，在全社會培育、構建一種生態文化是首要任務，或者說，二者是相輔相成的。所謂的生態文化，是指人與自然，也包括人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為宗旨的文化思想，是對傳統文化的一種揚棄，也更加體現出了一種人與自然，也包括人與人的一種和諧關系。它除了包括生態意識與生態觀念，還包括生態倫理、生態思維、生態價值、生態道德等，在調整人和自然關系問題上，它是思想理念與方式方法的總和。

其實自然生態是有價值的，根據《自然》雜志的報道，每年大自然創造的價值總和比全人類創造的總價值還要多，所以我們應當樹立生態價值觀，擯棄“逆自然”的價值觀，走出人類中心主義，建立“尊重自然、呵護自然、善待自然”，按照自然規律行事實現人類價值的文化。政府部門可以通過建立綠色學校、助推科技創新、公益廣告宣傳、開展綠色教育、加強綠色交流與合作，采取各種積極的措施激勵公眾、企業將其生產生活方式轉變，指引人們樹立生態意識，同時加強生態道德和生態修養的培養，協助人們協調好人與自然和諧統一的關系，使人類在進行一切社會活動時受到倫理道德的約束，推進可持續發展。

3.2 培育除政府之外的各種的生態管理主體，營造良好的生態社會環境

隨著市場在資源配置中主體地位的增強，以前的那種政府主導型生態管理模式已經不再適應現代化發展的需要，而以政府為主導的單一治理主體被以企業、社會、第三方組織和公民等的多元治理主體代替，在環境治理方面將會取得更多成效，所以政府如何引導社會廣泛參與生態治理全過程就成為關鍵。建立生態型行政文化應在一定范圍內培育和開發一定的生態市場；壯大生態公民社會，培養公民的生態意識，引導公民參與生態管理全過程；支持生態企業大力發展生態產業并引導其參與生態管理全過程；鼓勵公民積極參與到生態管理過程之中、提升他們個人的生態責任意識。

常言道“群眾的眼睛是雪亮的”，創建生態行政文化的必要條件是加強社會監督，要將政府管理公共資源環境的權力和行為接受社會、媒體和群眾的廣泛監督，保證在陽光下運行權力，推動政府真正實現生態行政。因此，培育并壯大多元化的生態管理主體，既有利于實現生態合作治理，又有利于有效監督、約束政府生態治理活動，從而使生態行政文化的建設能夠有效的推進。

3.3 建立、完善相關的行政法律、法規，形成良好的生態制度環境

首先，我國生態管理法治化的進程有待加快，相關法律法規有待完善。我國現行法律中規定的法律責任和處罰措施還不能很好的適應目前生態保護工作的需要，主要問題是有法不依、執法不嚴、違法不究，處罰力度過輕，特別是對于有些不法企業的處罰過輕，起不到震懾的作用。所以需要制定和完善、修改相關的生態法律法規，強化生態執法力度，對于那些違法企業與官員一追到底，建立終生追究制。

其次，政府要變革不適應生態環境的政府管理體制與管理方式，強調部門與部門之間的協同與配合，強化“一把手”直接抓生態工作、制定具體的工作內容和工作目標。包括生態環境監督制度、可持續開發報告制度及評估制度等，戰略性生態評估要在全國性范圍內推行，對于地方層面，還要以規劃性環評和區域性生態環評，微觀上，再增加以建設項目環評，特別是要對當地重大招商引資項目實行聽證制度。

最后，倡導以綠色GDP為主的官員選拔任用、績效考核體系。一個國家或地區真正的經濟情況不能由GDP指標全面真實的反映，原因是它不包括環境和生態因素。綠色 GDP是扣除環境污染的損失、保護環境資源的支出后的國內生產總值，是對唯GDP指標的一種修正。推行綠色GDP國民經濟核算體系，有助于地方政府官員樹立正確的政績觀，防止盲目發展，急功近利的行為發生。

推行以生態補償為主的財政轉移支付制度。我國的生態補償制度還有待完善，其中主要問題是生態評估的標準不統一、財政轉移支付制度不完善。所以必須通過多種渠道來健全現有生態保護制度，完善我國生態補償制度中的財政轉移支付制度，建立生態環境損害責任終身追究制，明確政府官員在生態環境保護方面的權力和義務，實行損害賠償制度。通過源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲等一系列的相關制度的建立與完善來規范政府與企業的行為，為生態型行政文化的建立營造一個良好的制度環境。

參考文獻

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