淺析推進我國農業現代化的相關舉措

張鐵彬　陳露

摘要：文章闡述了推進農業現代化的客觀必要性問題;進而淺析了推進農業現代化要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，發揮好新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用，以及要加強對“三農”工作的組織領導之改革、創新舉措，“三位一體”推進我國農業現代化進程。

關鍵詞：農業現代化;城鎮化輻射;組織領導保障

中央農村工作會議于2014年12月22日至23日在北京舉行。為了貫徹習近平總書記系列重要講話的精神，我們必須堅持要把保障國家糧食安全作為首要任務，發揮好新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用，同時要加強對“三農”工作的組織領導;“三位一體”地推進我國農業現代化之進程。

一、推進農業現代化的客觀必要性

經過全黨、全國人民的共同努力，我國近些年的糧食產量實現了“十一連增”、農民收入的增加實現了“十一連快”;農村民生改善取得重大進展;農村改革加快推進，農村社會和諧穩定，為做好“三農”經濟的全局工作提供了架構支撐及發展底蘊。但不容忽視的是，我國農業基礎薄弱，機械裝備與科學技術落后的現狀并沒有得到基本的改變。城鄉差距的逐漸擴大，農民就業遭遇不平等待遇，這些都束縛了“三農”經濟的可持續發展，形成了國民經濟協調發展的瓶頸或短板。

隨著國內外環境條件的變化，世界政治經濟格局發生了大的調整和變革;中國工業化、城鎮化的進程加快，全面推進改革開放和現代化建設也進入到攻堅狀態。目前，中國經濟年均增長10.5%;國內生產總值由世界第六位上升到第二位，對外貿易總額由第七位上升到第二位。產業結構優化升級，農業基礎不斷加強，中西部地區發展加快，各具特色的區域發展格局初步形成;各項社會事業蓬勃發展，城鄉居民收入大幅提高。中國經濟實力、綜合國力、人民生活水平邁上新臺階，國家面貌發生了翻天覆地的變化。

而“十二五”的目標是：力爭使城鎮化率再提高四個百分點，轉移農村人口進城1億左右;服務業增加值占國內生產總值的比重再提高四個百分點，使最終需求成為拉動我國經濟增長的強勁動力。把研發與試驗發展經費支出占國內生產總值的比重從1.75%提高到2.2%;把非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%;主要污染物排放總量減少8%～10%。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長超過7%;實現城鄉基本養老、基本醫療保障制度的全覆蓋;全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%。

我國經濟穩中有進，農業雖作用巨大，可其增產手段的作用在遞減;提價及補貼的空間見頂，成本剛性上升，比較效益逐漸下降。另外，農業發展的這些年，生態環境不斷受損、承載力不斷降低，資源開發不斷加大。最終致使農業發展受限。面對這樣的現實，我們必須提高效益、降低成本、節約消耗、保護生態，也就是走農業現代化之路。農業部部長韓長賦在江蘇調研時更是重申了：要認真學習貫徹習近平主席的重要講話以及中央農村工作會議精神，推動有條件地區率先實現農業現代化。

二、推進農業現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務

各國政府歷來都強調農業的重要性，并把推進農業現代化作為其首要任務。如美國政府通過控制轉基因技術和專利權，來控制當今和以后世界的糧食生產格局;實行大農業的生產模式，提高單產能力和品質;對農業的大額補貼政策等，掌握了農產品生產的命脈。

我國從2004年起開始逐步取消農業稅類，至2005年12月20日徹底告別了中國幾千年的農業稅收;多年來，黨的《一號文件》都是涉及“三農”問題。通過縮小城鄉差異、縮小“剪刀差”、農民工進城、農村醫保、新農合、種糧補貼等舉措反哺農業，顯示了共產黨人對“農村包圍城市”歷史溫故而知恩圖報的胸懷;更是提出了符合時代特征的新要求。具體形式表現在宏觀和微觀兩個層面。

在宏觀層面上：要想加快農業現代化，在國家的角度就應加強宏觀調控。通過財政和稅收政策，加大對農業投入和技術創新提供其資金支撐，轉變農業增長方式，發展農業產業化經營和現代農業技術，加強農村公共物品和公共服務的提供，借此促進農業技術和農村教育的共同發展。

在微觀層面上：要想推進農業現代化，要先保證糧食的自給和安全，并以穩定糧食生產為基礎。據此總結了三個可執行措施：一是發展農業產業化，即調整農業結構、利用科學技術，把生產導向逐步轉變為消費導向;構建優勢區域，并把現代產業組織方式引入農業，促進各產業之間的融合合作。二是發展多種形式的規模經營，即發展新型農業主體和適度規模經營，并要因地制宜;允許探索、再探索，只要是農民群眾歡迎的形式，在符合法律法規的前提下，都應受到鼓勵。三是發展資源與環境相互協調的農業，即節約資源并退出超過環境承載力的農業生產，相應地減少相關投資;保護水和耕地資源，逐步修復受損的生態環境。

總之，要想加快農業現代化，就要努力構建現代農業體系，通過深化改革、轉變方式、調整結構，提高農業機械裝備及技術水平，創造新型農業主體。

三、發揮好新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用

一般而言，推進農業現代化和新型城鎮化，要堅持以人為本，激發農民的創造、創新、創業活力，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。著力解決好現有“三個一億人”問題，引導城市現代生產要素向農業農村流動，多渠道促進農民增收。積極穩妥推進新農村建設，加快貧困地區脫貧致富步伐。如江蘇省揚州市委書記謝正義曾提出了對揚州市農業現代化發展戰略所做的部署，具體表現為以下幾個方面：第一，系統性地研究揚州“一校兩所”的技術優勢、資源潛力，并尋找與揚州農業產業發展的結合點。第二，加速揚大奶牛場和省農科所搬遷，并建設成為代表中國、影響國際的揚州現代農業科技園。第三，研發推廣新型農業機械裝備，構建專業化服務體系，例如代耕代培代收等。第四，積極為揚州農業招商引資，努力提升現代農業產業園建設水平，發展現代園藝、畜牧水產和生態有機農業。第五，持續發展優勢農產品品牌、市場體系，并培育新型農業經營主體。第六，把工商資本引入到農村，發展適合農業產業化經營的現代種養業。第七，把食品工業與現代農業建設聯系在一起，做強食品工業，必然會帶動現代農業的發展。

通過這些舉措可以更新農業設備，提高科學水平，采用現代農業技術，農業與各相關產業相互協調合作以及培育新的農村主體等。借此發展該農業區域的優勢產業，強化城鎮與農業在經濟各方面的合作，并同步發展農業、食品和其它相關產業。

四、 加強對“三農”工作的組織領導并適時開展涉農金融理財服務

要加快轉變發展方式，不斷提高農業綜合效益和競爭力，進一步深化農村改革。這就需要加強農村基層黨組織的建設，造就一支過硬的“三農”干部隊伍，不斷提升“三農”工作水平。

同時，我國的經濟、金融活動呈現出顯著的二元化結構，即存在著東西、南北和城鄉的各類差異;表現為：農村理財意識薄弱、金融服務產品較少、金融機構重視與支持不夠等。這就要求我們必須做到以下幾個方面：第一，普及農村理財知識，加強農民的投資理財教育，提高農民對理財觀念的認知。第二，完善農村金融的網點布局和基礎設施，拓寬農民理財渠道。農村金融機構要加大資金投入，有針對性地增設網點并升級農村網絡信息技術;相關部門應加快配套相關保險、期貨、債券、基金、股票、黃金等金融產品在農村的對接與推廣，努力改善農村的理財生態環境。第三，金融機構要根據“三農”經濟的金融與理財需要，開發出適合其特點的金融產品。與此同時，也可以適當減少農村社區的金融亂象，確保整個經濟的協調與可持續發展，為構建小康社會賦予新的內涵。

（作者單位：遼寧師范大學）