淺析如何走出我國環境司法的困境

楊小鳳?汪明銳?徐夢晨

摘 要：我國環境污染問題形勢嚴峻，雖然我國對其進行了立法規制，但我國環境治理仍存在許多困境。通過對我國環境司法現狀及困境產生原因進行分析，作者認為，完善法律，增強執法可操作性，建立執法追責糾錯制度；注重信息公開，強化公眾參與；結合目前我國環境訴訟案件的特殊性，建立環境專門法院，推進環境司法專門化建設等措施才能解決我國環境司法現存的困境。

關鍵詞：環境司法；司法現狀；途徑探討

一、我國環境司法的現狀

近年來，國家對環境污染問題越發重視。中共十八屆四中全會聚焦依法治國，提出用“最嚴格”的法律制度保護生態環境。據相關資料顯示，截至2014年12月9日，全國共有20個省（市、自治區）人民法院設立了環境資源審判庭、合議庭、巡回法庭，合計369個。[1]

目前，有著全國影響力的多個環保公益訴訟案件正在審理中。2015年1月1日，新修訂的《環境保護法》開始實施。

不容忽視的是，雖然政府致力于環境保護工作，但是嚴重的環境污染事件卻依然頻發，霧霾天、黑水河、黃沙地事件屢見報端，環境群體性事件與環境糾紛與日俱增。此外，雖然我國成立了300余個環境法庭，但是大多數卻面臨著“無案可審”的局面，環境資源審判法庭形同虛設，環境司法亟待走出困境。

二、環境司法困境產生的原因

1.環境法的特殊性導致在傳統判案規則的庭審中問題得不到有效解決

大多數的環境侵權案件，主要的侵權行為集中在環境污染和生態破壞方面，這些侵權行為侵害的對象不僅包括人們的健康、財產、精神，還有環境。這種環境侵權的后果涉及個人、集體和社會的利益，存在直接損害與間接損害，實際損失與未來風險等多重后果。如果運用傳統的判案規則來審理此類復雜難測的環境侵權案件，很有可能導致“案難結，事難了”。[2]

2.環境保護領域的“執法不力”現象廣受詬病

常言道，徒法不足以自行。已經制定的大量環境法律法規得不到有效的實施是在中國乃至世界范圍內執法過程中存在的一個通病。目前中國制定的關于環境保護方面的法律30多部，實施的法律涵蓋多個特定的污染防治、資源保護領域，如《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環境保護法》等，另外國務院及有關部門和省、自治區、直轄市根據自身管轄區域的實際情況因地制宜制定了大量的行政法規和地方性法規和規章。可以說，中國關于環境保護方面的法律已經趨于完善，環境法體系逐漸建成，能夠達到“有法可依”。但目前中國的環境污染卻不見顯著改善，反而污染事件頻發，這與在執法過程中普遍存在“執法不力”的現象不無關系。

3.政府信息公開不及時，公眾與政府溝通度低

縱觀近幾年在全國有較大影響力的環境污染群體性事件，如陜西鳳翔“血鉛”事件、松花江特別重大水污染責任事件、蘭州自來水苯含量超標事件等，都在不同程度上存在政府掌握的信息沒有及時公開的問題，從而造成公眾恐慌。雖然新環保法專章規定了環境信息公開和公眾參與，但是具體的實施效果還有待考證。另外，在一些環境污染群體性事件發生之前，一些群眾曾多次上訪，聯系有關的管理部門，提出治理或者賠償訴求，但是由于問題得不到解決，他們中不少人會選擇較極端的方式來維護自身權益，這不僅會造成嚴重的后果，同時更會弱化政府的公信力，讓公眾對政府失去信心。

三、解決我國環境司法困境的途徑探討

1.建立環境專門法院，推進環境司法專門化

環境污染案件復雜疑難，審判難度較其他民刑案件大，雖然目前已建立大量的環境資源審判法庭，但傳統的審判規則已不能適應環境污染案件審理的需要。因此，除了目前已建立的環境審判資源法庭和環境訴訟專門制度之外，還應建立環境專門法院，制定符合中國實際的環境審判程序，加快培訓法官，提高法官的職業素質和辦案能力。針對目前很多環境訴訟案件存在的區域廣、案件復雜、涉案人員多等問題，可以參照最高院的巡回法庭設置，實現環境案件的跨區域管轄。此外，積極推進海事法院主管流域污染案件試點，形成符合生態環境規律的案件管轄與審理體系。[3]

2.完善法律，增強執法可操作性，建立執法追責糾錯制度

一方面，完善與環境污染相關的防治法律規范。每個行政區域應根據本區域的經濟發展水平和消費能力就每種具體污染物質的排放量制定更為嚴格的排放標準，將標準盡量細化，實行有差別的區域排放標準，加強環境監管和執法力度，增強執法可操作性。另一方面，針對執法過程中的執法不履行、違法執法和不當執法等行為，建立嚴格的執法追責糾錯制度，將過錯追究細化到個人，確保執法得當，減少因執法不力所造成的重大損失，提高政府公信力。

3.注重環境污染事件的信息公開，強化公眾參與

在推進環境司法進程中，應建立和完善信息公開制度，明確各機關部門的職權范圍及執法程序，及時公布處理環境污染案件的偵辦進度、偵辦結果及信息反饋等，接受公眾和媒體的監督，切實保障公眾的知情權和參與權，使公眾監督貫穿政府權力運作的全過程。另外，政府執法人員需重視群眾的信訪或上訪訴求，保障公眾充分的話語權，對公眾的合理訴求應當重視，并及時調查和解決，將可能存在的危害社會和諧的環境污染事件徹底根除。

四、結語

目前，雖然國家和政府制定實施了一系列法律法規，不斷探索，建立了環境資源審判法庭，環保公益訴訟案件也走進人們的視線，取得不錯的成效，但我國的環境污染問題仍不容小覷，環境治理的工作任重而道遠 。

參考文獻：

[1]楊 青.環境司法[N].人民法院報，2015-01-05.

[2][3]楊哲宇.走出環境司法的困境——訪環境法資深學者呂忠梅[DB/OL].http：//opinion.caixin.com/2014-11-21/100753682.html.

（作者單位：南京航空航天大學）