安徽省發展農業循環經濟的對策研究

左勁中

一、問題的提出

自改革開放以來，安徽省農業得到了長足發展，按1990年不變價格計算，2006年農業產值是1990年的1.49倍，是1998年的1.12倍。農民純收入中來源于農業的收入也在不斷增長，1998年人均為853.2元，2006年人均達到了1119.63元。但農業發展基本沿用粗放經營的傳統增長方式，對農業采取掠奪性經營。這種增長方式是一種“資源—產品—廢棄物排放”單線流動的線性農業經濟發展模式，具有資源的高消耗、污染物的高排放、物質和能量的低利用的特征。1998—2006年安徽省農業產值年均增長速度為1.47%，而化肥使用量及農藥使用量的年均增長速度分別為2.28%、2.59%，化肥使用量和農藥使用量的增長速度快于農業產值的增長速度。通過比較這三項指標就可發現，農業發展是采取掠奪性經營的方式，長期采用類似的掠奪性經營方式使得農業土地及生態環境都遭受到嚴重破壞，并成為制約農業可持續發展的“瓶頸”。而循環經濟理念的出現無疑為農業發展道路的選擇提供了一個新的契機。農業循環經濟對緩解農業發展與資源、人口、環境之間的矛盾，實現農業經濟的可持續發展具有重要意義。

二、農業循環經濟的內涵

對于農業循環經濟內涵的界定，諸多學者提出了各自的看法。他們所遵從的理論根源稍有區別。

李志強認為，農業循環經濟就是把循環經濟理念應用于農業系統，在農業生產過程和農產品生命周期中減少資源、物質的投入量，減少廢棄物的生產排放量，實現農業經濟和生態環境效益的雙贏。方杰提出，農業循環經濟是循環經濟系統的一個子系統，其本質是生態經濟。姜保雨、宋亞洲、韓保年等一致認為，農業循環經濟是把可持續發展思想和循環經濟理念應用于農業生產領域。楚永生將農業循環經濟定義為以科學發展觀為指導，把循環經濟理念運用于農業經濟發展系統中，充分利用當今高科技成果和手段，降低農業生產過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，形成農業的種養加、農科教、產供銷、農工貿一體化的自我積累、自我發展的良性循環體系。對農業循環經濟的特征、目標等學者們的看法是相同的。

本人認為，循環經濟的核心內容是打破傳統經濟“資源—產品—廢物排放”單向流動的線性經濟發展模式，構建“資源—產品—再生資源—再生產品”的反饋式流程的經濟發展模式，使物質和能源在不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，把經濟活動對自然環境的影響降低到最小。農業循環經濟的核心內容也在于此。因而，農業循環經濟是以循環經濟理論為依據，其目標是實現農業的可持續發展。

三、安徽省發展農業循環經濟面臨的問題

長期以來，安徽省的農業發展主要是依靠農業生產資料的高投入、農產品低產出的粗放式經營方式實現的，其發展農業循環經濟面臨諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）農業生產過程中生產資料的高投入

在農業生產中過量投入化肥、農藥和農膜，嚴重影響了農產品的產量和質量，同時對農業生態環境造成污染。

首先，過量使用化肥。自1990年以來，化肥使用量從144.54萬噸增加到294.29萬噸，年平均增長率為4.54%，同期，耕地面積從4365497公頃減為4116941公頃，年平均增長率為—0.37%。這十幾年來，耕地在減少，但化肥使用量在增加，單位耕地面積上化肥使用量以更大比例增加，長期濫施化肥造成土壤營養成分的大量流失，使土壤酸化、板結，養分供應不協調。

其次，過量使用農藥。在病蟲害防治過程中，農村居民對農藥的科學使用量不甚了解，錯誤地認為使用量越多越好。統計資料表明，1990—2006年間，農藥使用總量從31500噸增加到95442噸，增長了2倍多。在使用的農藥中主要以殺蟲劑為主，其中高毒性有機磷農藥占70%，農藥的過量使用污染了水、空氣和土壤，并且導致農產品有害殘留物超標，嚴重影響了農產品的質量。

再次，地膜的低回收率。通常，使用地膜可以增加農作物產量，但廣大農村地區地膜回收率低，地膜滯留在土壤中降低了土壤的滲透功能，減少了土壤的含水量，降低了耕地的抗旱能力，阻礙農作物的生長發育，給農業生產和生態環境帶來不利影響。

（二）農業生態環境的高污染

過量使用化肥、農藥和農膜會對土壤、空氣造成嚴重污染。除此之外，農村居民所從事的其他生產性和非生產性活動也會對農業生態環境造成不同程度的污染。

第一，規模化畜禽養殖業的發展對生態環境的發展帶來負面作用。在廣大農村地區實現機械化前，牛、馬、驢和騾等牲畜是農民的主要勞動工具，豬、羊和雞是主要的經濟來源，因此，對牲畜和家禽的飼養形成一家一戶的模式，即未形成規模飼養，也就不能產生規模效益。但在損失規模效益的同時，這種一家一戶的飼養模式對生態環境沒有明顯影響，畜禽糞便對農民來說是寶貴的有機肥。機械化實現后，由于農產品價格及畜禽飼料價格的上漲，眾多飼養大戶的出現，畜禽產品價格的下降等使得許多農戶不再飼養牲畜和家禽。畜禽養殖規模化提高了經濟效益，卻以環境污染為代價，糞便的不合理處置，污染了空氣，許多高濃度有機污水未經處理直接排入河道，嚴重污染地表水和地下水。

第二，農作物秸稈焚燒造成環境污染。農作物收獲后產生大量廢物料，諸如玉米稈、麥稈、稻草等。20世紀90年代中期前，多數農戶用農作物秸稈作為燃料和畜禽飼料，就地焚燒現象較少。隨著人們生活水平的提高，飼養畜禽的減少，作物秸稈在農民心中的地位逐日下降。他們不再需要飼料，用煤炭、煤氣等作燃料，出現焚燒農作物秸稈現象，從而造成環境污染。相關部門已頒布了禁令，但一些地區的農戶仍保持露天大量焚燒作物秸稈的習慣。

第三，農產品生產加工帶來的廢棄物、廢水、廢氣造成了環境污染。目前，許多小型的農產品加工企業設備簡陋并且技術落后，產生大量的超標污染物，這些污染物未經過任何處理就排放到空氣和水中，造成嚴重的環境污染。國家有關部門也多次查封這些違規的小企業，監督其按照國家標準排放廢水、廢氣。然而，從小型農產品加工企業角度考慮，其私人收益大于私人成本：VP>CP 。但從整個社會的角度來看，其私人成本遠遠小于造成的社會成本：CP

（三）農業資源的低利用

第一，化肥、農藥等農業資源利用率低。多年來安徽省乃至我國農業生產采用粗放的經營方式，農業資源高投入、低產出。按播種面積計算，1998—2006年安徽省單位面積化肥使用量呈增長趨勢，在1998年化肥使用量就已達到了29.635噸/平方公里，遠遠超過發達國家22.5 噸/ 平方公里的安全上限。但利用率僅為30%— 40%。

第二，水資源利用率低。大部分地區采用傳統的大水漫灌方式，農業灌溉水有效利用系數平均約為0.45，渠系利用系數只有0. 4—0. 6，大約有一半的水被浪費，有些地方浪費高達60%—80%。

第三，農業生產中的副產品利用率低。糞便可以與秸稈一起進行食用菌生產技術，利用蔗渣、茶葉進行蚯蚓生產技術，畜禽糞便的資源化、秸稈氨化技術，將糞便類或秸稈物經過發酵后進行還田作為肥料使用，是減輕環境污染、充分利用農業資源的有效措施；利用農業有機物的沼氣制造技術等。秸稈和稻草可以用來造紙，也可以將其進行水解制成飼料酵母、木糖、木糖醇、糖醛等40多種化工產品，這充分證明農作物的副產品用途多。而糞便和農作物副產品的閑置或不合理使用大大降低了其利用率。

由以上分析可發現，這些問題都不符合發展農業循環經濟的要求對發展農業循環經濟產生制約作用，與發展農業循環經濟的目標還有很大差距。

這些問題產生的原因可以歸結為以下幾點：第一，農業經濟增長方式的制約。農業經濟的高增長主要依靠投資推動，呈現高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征，并形成過量使用農業資源，環境污染、生態惡化等諸多問題。第二，農業技術落后，農業副產品加工企業數量少，規模小。一方面，安徽農業科技進步貢獻率較低，自主創新能力和技術創新能力不強，農業科技進步的基礎還比較薄弱，同時，農業技術推廣制度不健全，農業科技成果利用率比較低，許多科研成果沒有轉化為農業生產力；另一方面，農業副產品加工企業數量少，規模小，吸納副產品的數量有限，以至于多數農戶無法將其農業副產品轉至企業加工成有用的資源。第三，農村勞動力綜合素質偏低。農村居民普遍文化程度不高，綜合素質偏低，不能掌握科學種田的要領，對新事物、新信息接受速度較慢。想當然地認為給農作物多澆水、多施肥、多使用農藥就可以豐收，而不顧農產品的質量，更不顧對生態環境的影響。

四、安徽省發展農業循環經濟的對策思考

（一）加強宣傳教育，增強農業循環經濟意識。各級領導干部做好宣傳工作，宣揚農業循環經濟的理念、相關知識及其重要性，以盡快實現傳統農業經濟觀念向農業循環經濟觀念的轉變。

（二）建立農業循環經濟的科技支撐體系。利用當前先進的科技和管理應用于農業，把農業建立在現代科技的基礎上， 加大關鍵技術的研究和推廣，特別是先進實用的生態（或有機） 農業技術，如沼氣生產技術、立體種養技術、生物防治技術、節水節能技術、太陽能（風能和水能） 利用技術、秸稈高效利用技術、農產品無公害安全生產技術等；開發廢棄物再生利用技術、農用回收技術、生活垃圾資源化技術等再生利用技術。

（三）提高農業資源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態環境。大力推廣高效低毒、低殘留農藥和推行配方施肥、測土施肥、精準施肥等方法，進一步減少化肥和農藥的施用量，達到減量化目的，以減輕農業污染。

（四）提高農業副產品的利用率。一方面，實施秸稈還田工程，促進資源綜合利用；另一方面，實施畜禽糞便綜合治理工程，促進資源再利用。在此基礎上，探索發展有機農業，推進清潔農業生產。

（五）建立促進農業循環經濟發展的政策體系。一是各級政府要適當安排發展農業生態經濟專項資金，用于開展生態建設規劃、技術培訓等活動。對于符合要求的項目，應在資金需求上給予支持。二是建立農業循環經濟的相關法律法規體系。借鑒西方發達國家發展農業循環經濟的成功經驗，盡快建立和完善法律法規體系，明確各參與主體在循環經濟中的權利和義務。制定農業循環經濟技術法規與標準、行業市場準入標準等，為農業循環經濟發展提供法制保障。

（作者單位：巢湖學院經濟管理與法學學院）