高校非在編人員權益保護狀況分析與思考

金鑫　呂寧

[摘 要]隨著高校保衛工作社會化改革的逐步推進，非在編的校衛隊職工已經成為高校保衛工作隊伍的主體。正確認識保衛部門非在編職工的切身利益，積極維護其合法權益，不僅是工會組織的基本職責，也是維護教職工整體利益的充分體現。

[關鍵詞]高校 非在編人員 權益維護

[中圖分類號] D412.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）02-0010-02

隨著我國高等教育事業的發展，高校辦學規模的不斷擴大，高校對教學、行政、后勤、保衛等各類人員的需求也越來越大，除事業編制人員以外，各高?；旧隙计刚埩艘欢〝盗康姆鞘聵I編制人員。非在編職工的存在為高校的長足發展和維護校園穩定方面作出了很大貢獻，成為建設和諧校園不可缺少的力量。

高校非在編人員加入工會組織是一項政治性、政策性都很強的新課題。工會工作應適應改革發展的新形勢，與時俱進，按照《工會法》要求，高校應吸收非在編人員加入工會，在工會組織的大家庭中，使他們享受應有的權利。因此，進一步規范高校非在編人員加入工會組織，切實保障和維護他們的合法權益，是提高他們的政治素質，更好地調動他們工作積極性的需要。這對預防化解矛盾，規范管理行為，促進高校事業更好、更快、更和諧地發展具有十分重要而現實的意義。本文主要以上海工程技術大學為例，以高校保衛工作條線非在編人員為研究對象，提出對這類人群權益維護的認識和觀點。

一、非在編人員權益保護現狀

一般認為，高校非在編人員主要包括三類：一是直接簽訂勞動合同的務工人員；二是勞務派遣公司委派的務工人員；三是通過人事代理引進的管理和技術人員。在對上海工程技術大學保衛工作條線的調研后我們了解到，這個群體中絕大多數是退休返聘人員，具有一定的安全保衛工作經驗，與后勤部門不同的是，這類人群往往沒有專業技術能力，且年齡偏大，工作地點遠離學校主校區，與普通教職員工的日常接觸又較少，卻承擔著維護校園安全穩定的重任，相較后勤非在編人員更不易得到重視和關心。

目前學校保衛處校衛隊非在編人員，占校衛隊總人數的三分之一。其中僅僅有一名非在編職工加入校工會，其余職工游離于工會組織之外。雖然主管部門在發放避暑、抗寒用品和勞防用品時一視同仁，但他們缺乏工會組織從機制和制度上的關心，無法享受各種民主權利，如選舉權和被選舉權；無法參與工會組織的各項活動；無法參加學校每年一次的健康體檢等。調查過程中我們還發現，非在編職工對工會的作用和職能，特別是入會的相關政策制度了解非常有限，入會意愿不強烈。

二、非在編人員權益維護和入會所面臨的問題

（一）思想認識程度不高

據調研，非在編人員對是否有必要入會的思想認識程度不高，大多表示出無所謂的態度。究其原因，首先是由于大多數非在編人員的人事關系和組織關系不在校內，在思想觀念上缺乏對學校的歸屬感，普遍認為自己的崗位是非正式崗位，地位也遠不及正式職工優越，他們沒有充分意識到自己既然在學校工作就可以享受與在編員工同樣的基本權益。其次，非在編人員更加專注于本職工作，同時部門高校忽視對非在編人員入會和權益保護知識的宣傳，導致非在編人員對工會的主要作用和職能的了解非常有限，絕大多數人認為僅有在編職工才能加入工會。最后，很多高校由于校區分散，部分非在編人員又往往在分校區開展工作，不能及時參與工會在主校區開展的各類活動。綜上所述，非在編人員往往認為自己不必加入校工會。

（二）會員管理過程中存在的問題

1.入會條件

非在編人員參加學校工作的穩定性不如在編人員，高校不得不考慮有些非在編人員可能在合同沒有到期前就離開學校；甚至有的非在編人員不愿意簽訂勞動合同，因為這樣會對他們產生束縛。類似的不穩定情況太多，這就給工會鼓勵和組織非在編人員入會帶來了許多顧慮和不便，無形中給原本正常運轉的工會工作帶來附加成本。這就要求工會應有針對性地建立科學合理適應高校自身的非在編人員入會條件，既不違反《工會法》的相關規定，又能最大限度保護非在編人員入會的合法權益。

2.會費管理

在與這類人群的溝通過程中我們發現，由于非在編人員身份情況各不相同，工作狀況不穩定，對加入工會的依賴性和必要性程度不高，加上他們的報酬普遍較低，使得他們普遍更看重眼前實際利益，不愿支付額外的會費。目前上級管理部門還未對非在編人員加入工會問題有明確的規定和要求，因此他們加入工會后可能會出現的許多問題，得不到有效的政策支持。

（三）權益維護及參與活動

調研發現，另一個導致非在編人員對入會表現出無所謂態度的原因是在遇到勞動糾紛時，他們首先會想到的是政府行政機關或社會組織，而非校工會，校工會往往有心無力。同時，高校工會在組織各類活動時，校衛隊多數非在編人員要承擔保衛工作任務，崗位性質決定了他們往往無法直接參與工會組織的各項活動，這給工會組織這些會員開展活動帶來了難題，而一旦忽視了這部分會員，往往會造成較大的影響。

三、對高校保衛工作條線非在編人員權益保護和入會問題的建議

（一）加強組織領導，轉變思想觀念

學校要加強組織領導，充分認識非在編人員在入會和權益保護問題上的重要性。學校要打破體制牢籠，將非在編員工視為學校發展貢獻力量的普通一員，正確對待非在編人員的入會問題，為這部分人交納會費、提供政策咨詢及處理相關問題給予應有的幫助。同時健全以教職工代表大會為基本形式的高校民主管理制度，積極發揮非在編人員的作用，傾聽他們對于學校發展改革的意見和建議，把他們團結到工會組織中來，提高他們入會的積極性。工會還應制訂非在編人員入會及管理的相關規章制度，明確非在編人員入會的權利和義務，同時加大宣傳力度，鼓勵非在編人員積極加入工會組織。

（二）創新非在編人員的入會形式

一般認為，非在編職工的工會組建可以有四種形式：融入形式，即將非在編人員編入原先所在部門的工會小組；直管形式，即成立非在編人員獨立的工會小組，直接由校工會管理；協管形式，即非在編人員獨立工會小組由所在部門工會協管；托管形式，即非在編人員獨立工會小組由某一部門（如機關工會等）托管。高?？筛鶕陨硪约胺窃诰幦藛T的實際情況，探索和創新非在編人員入會及工會小組的組成形式，進行分類指導，不走過場，實實在在為非在編人員謀福利，增強非在編人員入會和權益維護的科學性和有效性。

（三）加強非在編人員的會員管理

非在編人員的流動性大，往往會發生不辦理入會或離會手續，這導致校工會無法掌握實際非在編人員情況。鑒于這種情況，學校工會可在非在編人員入職時動員其入會，分發入會的相關資料，增強非在編人員對工作的知曉度，同時對入會的會員發放工會會員證，強化非在編人員的會員意識。針對非在編人員離校時常常未能及時告知工會的情況，在加強對工會小組長培訓的同時，可在學校離校系統上增加工會會員管理，對流入、流出的非在編人員進行信息化管理，及時掌握這部分會員的流動情況，便于工會對人員情況的及時把握。

（四）增加非在編人員的活動經費

由于非在編人員普遍收入較低，學校應根據實際情況制訂適合非在編人員的會費繳納標準，必要時適當的使用行政經費，保證非在編人員的基本活動經費，鼓勵和吸引非在編人員積極入會。在收取會費時，由于非在編人員的特殊性，不能像普通會員一樣直接從工資中抵扣，可考慮根據非在編人員的實際情況，一年、半年、季度甚至每月一交，消除非在編人員對入會繳納會費的顧慮。同時工會應充分運用好非在編人員的活動經費，深入基層加強調研，切實組織各種適合非在編人員參加的活動，可能的話可以組織專項活動，如崗位技能競賽等，滿足非在編人員對工會提出的合理要求，在把非在編人員組織到工會中來的基礎上，把非在編人員的心也留在學校，為學校各項事業的發展提供基礎保證。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 張琳君.推進高校非在編人員入會工作的實踐研究[J].首都醫科大學學報，2010.

[2] 葉樹鈴.高校非事業編制人員入會及權益保障的研究[J].經濟師，2013.

[3] 于險波.中外合作辦學高校內部運行機制探究[J].大學教育，2014（4）.

[4] 魯萍.高校后勤非在編員工權益維護及入會等相關問題研究[J].高校后勤研究，2013.

[5] 夏德洋.加強高校非在編職工的維權工作探究[J].管理觀察，2013.

[責任編輯：陳 明]