中國面臨的新常態(tài)之我見

劉友法

2014年12月9日至11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素稟賦、市場競爭、資源能源環(huán)境、經(jīng)濟風(fēng)險、生產(chǎn)要素配置和宏觀調(diào)控等九方面闡述了我國經(jīng)濟與社會發(fā)展面臨的新常態(tài)，要求全黨和全國人民認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

一、我國面臨的國內(nèi)新常態(tài)

新時期，我國在實現(xiàn)民族振興的偉大歷史進程中，大致面臨下列國內(nèi)新常態(tài)，其中既包含機遇，也存在挑戰(zhàn)。

（一）需要充實宏觀調(diào)控新內(nèi)涵。社會主義市場經(jīng)濟強調(diào)法治。未來，我國宏觀調(diào)控需要著力解決刺激經(jīng)濟單向增長政策的邊際效應(yīng)遞減問題，有效轉(zhuǎn)移現(xiàn)有過剩產(chǎn)能，切實避免新的產(chǎn)能“重復(fù)建設(shè)”，確保各種所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮價格信號對企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動引導(dǎo)作用，著力避免生產(chǎn)要素誤配及浪費，依法促進收入公允分配，著力解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間居民收入差距擴大問題，等等。

（二）需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。我國經(jīng)濟發(fā)展已處于后起飛階段。政府工作應(yīng)促進經(jīng)濟動態(tài)平衡發(fā)展，穩(wěn)步擴大對外開放，為中西部地區(qū)接受國內(nèi)和國際經(jīng)濟傳遞構(gòu)建有效平臺，促進經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展；下大力氣撤除各省市自治區(qū)之間的“行政籬笆”，讓市場規(guī)律推動市場整合，充分挖掘“市場板塊”驅(qū)動潛能；下大氣力引導(dǎo)和支持民族企業(yè)借助“一帶一路”走出國門，走向世界，有效拓展與實現(xiàn)中國夢相適應(yīng)的經(jīng)濟疆界。

（三）需要著力搞活國內(nèi)消費市場。市場乃21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的稀缺要素。未來，我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須建立在國內(nèi)“板塊市場”基礎(chǔ)之上，應(yīng)依據(jù)小康社會階段特征，制定和實施與國際接軌的消費政策，有效增加國民實際收入，著力解決國民“后顧之憂”，通過創(chuàng)新為不同收入階層的國民提供個性化、多樣化消費服務(wù)，釋放全體國民的消費潛力，使之在國家發(fā)展進程中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

（四）需要實施均衡的內(nèi)資與外資政策。全面建成小康社會需要經(jīng)略好資本戰(zhàn)略。經(jīng)過30多年高強度、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)研發(fā)、新商業(yè)模式等領(lǐng)域創(chuàng)造新的投資機會；創(chuàng)新投融資方式，消除中小企業(yè)市場進入障礙，著力扶持中小企業(yè)發(fā)展，滿足國民就業(yè)需要；應(yīng)制定和實施“高水平引進來、大規(guī)模走出去”投資戰(zhàn)略，增強中西部地區(qū)吸納國內(nèi)外資金的能力，為后者產(chǎn)業(yè)升級提供資金和政策扶持。

（五）需要實施內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)并重政策。金融危機以來，發(fā)達國家市場需求回升乏力，不可能維持逐年成比例增加對我國商品吸納力。因此，我國必須加緊拓展發(fā)展中國家市場，加緊培育新的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，使外貿(mào)出口對經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮支撐作用。與此同時，有效開拓國內(nèi)市場，通過擴大中西部地區(qū)開放，形成“市場擴張效應(yīng)”和“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”，通過投資形成“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級換代，培養(yǎng)各地經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（六）需要培育中國特色企業(yè)群體。民族企業(yè)是國民經(jīng)濟的脊梁，是參與國際分工的必備工具。未來，需要加緊構(gòu)建以本國企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟疆界拓展機制，切實解決現(xiàn)行企業(yè)老化問題，繼續(xù)協(xié)助大型企業(yè)做強，全力協(xié)助中小企業(yè)做大，加快解決中國品牌缺失問題，盡快解決原創(chuàng)技術(shù)缺失問題，穩(wěn)步構(gòu)建本國企業(yè)國際銷售網(wǎng)絡(luò)問題，為本國企業(yè)進入國際市場疏通“門檻”問題，等等。

（七）需要著力調(diào)整要素配置方式。在全球化時代，國家發(fā)展必須立足國內(nèi)、放眼世界，全方位配置資源、能源發(fā)展經(jīng)濟。未來，政府工作必須繼續(xù)挖掘我國勞動力資源潛力，用足用好國內(nèi)外兩個市場的要素，充分發(fā)揮民族資本的作用，著力推進科技創(chuàng)新，有效推進信息開發(fā)和利用，創(chuàng)立和完善中國特色企業(yè)經(jīng)營理論，促進經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展。

（八）需要進一步調(diào)整市場競爭方式。競爭是市場經(jīng)濟的核心動力。未來，政府經(jīng)濟工作必須依法構(gòu)建透明、公允的市場環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)各界避免走“價格競爭”老路，實施產(chǎn)品競爭戰(zhàn)略，以品牌取勝，以技術(shù)取勝，以經(jīng)營取勝，以服務(wù)取勝，以效益取勝，以創(chuàng)新走向國際，自立于國內(nèi)國際商海戰(zhàn)場。

（九）需要實施可持續(xù)環(huán)境保護戰(zhàn)略。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展的保障，是全面建成小康社會的最終目標，更是實現(xiàn)民族振興偉大戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)。政府工作必須堅持“在保護中實現(xiàn)發(fā)展，在發(fā)展中促進保護”原則，下大氣力解決工業(yè)化和城市化進程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，切實防止新的環(huán)境污染問題，大力治理大氣污染，著力治理水源污染，切實防止生物鏈污染，依法杜絕食物鏈污染，再造藍天碧水，為子孫后代留下可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。

（十）需要切實加強經(jīng)濟風(fēng)險管理。在開放經(jīng)濟條件下，國家發(fā)展與國際風(fēng)險相伴而生，相伴而行。未來，政府經(jīng)濟工作需要避免經(jīng)濟大幅度波動，有效應(yīng)對外來經(jīng)濟傳遞風(fēng)險，有效應(yīng)對國民“消費疲勞”風(fēng)險，有效管控金融領(lǐng)域高杠桿風(fēng)險，有效管控房地產(chǎn)和股市泡沫化風(fēng)險，有效應(yīng)對國際市場綠色準入問題，等等。

二、我國面臨的國際形勢新常態(tài)

新時期，我國既需要繼續(xù)完成工業(yè)化進程，又需要在綠色經(jīng)濟起跑線上參與國際分工，贏得發(fā)展先機。其間，我國既有機遇可加利用，也有挑戰(zhàn)需要應(yīng)對。

（一）需要謀劃新的發(fā)展空間。當前，發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，我與相關(guān)國家開展產(chǎn)業(yè)間合作潛力有限，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)對發(fā)達國家逆向傳遞可能性不大，因而需要在廣大發(fā)展中國家另辟蹊徑；需要有效參與國際開發(fā)項目，有效參與區(qū)域和次區(qū)域一體化機制，有效參與國際經(jīng)濟緊密合作機制，有效組建以我國為主導(dǎo)的一體化機制和經(jīng)濟緊密合作機制，促進共同發(fā)展，實現(xiàn)和諧共存，消除國際社會對我國發(fā)展壯大的擔憂或疑慮，為和平發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。

（二）需要著力拓展經(jīng)濟疆界。新時期，政府工作必須適應(yīng)全球化和區(qū)域一體化兩大潮流，需要與有關(guān)各國攜手深化合作，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，通過互利合作實現(xiàn)共同發(fā)展，有效避免我國企業(yè)在進入國際市場之際，時時踩踏相關(guān)大國的勢力范圍，或處處面臨來自區(qū)域集團的共同政策立場，或事事需要面臨相關(guān)利益集團的壓力。具體而言，需要加快制定和實施有效參與國際分工的機制。一方面，創(chuàng)造條件推進與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，有效提升本國經(jīng)濟地位。另一方面，加快組建以本國為主導(dǎo)的經(jīng)濟緊密合作機制或一體化機制，為企業(yè)各界走向周邊市場搭建有效平臺，有效轉(zhuǎn)移富裕產(chǎn)能，有效拓展經(jīng)濟疆界；充分利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馓荽无D(zhuǎn)移能力，為周邊國家提供發(fā)展資金、技術(shù)和裝備的能力，輸出價廉物美的消費品，提供先進技術(shù)、設(shè)備和裝備，為我國經(jīng)濟保持增長態(tài)勢奠定周邊市場支撐。

（三）需要經(jīng)略好周邊安全環(huán)境。我國尚待實現(xiàn)國家統(tǒng)一，臺灣海峽阻擋了我直接進出藍色海洋的通道。在美國再平衡戰(zhàn)略作用之下，我國來自海上的安全威脅趨于嚴峻，因而需要加緊構(gòu)筑并鞏固大后方，增強我與大國周旋的地緣空間；需要直面美國積極推動新一輪以跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等區(qū)域貿(mào)易安排；需要有效應(yīng)對涉華利益的各類全球性問題；需要推動建立與完善經(jīng)濟一體化機制與經(jīng)濟緊密合作機制，深化人文領(lǐng)域合作，打通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，加快區(qū)域市場對接、產(chǎn)業(yè)對接、資本對接、生產(chǎn)與消費對接，價值觀對接、發(fā)展理念對接，營造共同發(fā)展所需安全環(huán)境。

（四）需要夯實周邊外交平臺。外交是內(nèi)政的國際延伸，也是服務(wù)生產(chǎn)力、形成生產(chǎn)力和促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要部門。在全球化深入發(fā)展的今天，我國亟待構(gòu)建和完善與綜合國力相適應(yīng)的新型對外關(guān)系戰(zhàn)略。具體而言，需要著力構(gòu)建區(qū)域或次區(qū)域合作機制，通過高層會晤與戰(zhàn)略對話形成共同發(fā)展共識，并就共同發(fā)展問題進行政治決策；需要建立和完善以本國為主導(dǎo)的經(jīng)濟緊密合作或一體化機制，構(gòu)建“發(fā)展利益共同體”；需要充分發(fā)揮我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外梯次轉(zhuǎn)移的作用，為周邊國家加快發(fā)展提供外部拉力；需要著力發(fā)揮體制優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展，以中國創(chuàng)造造福于各國人民；需要穩(wěn)步推動構(gòu)建區(qū)域治理“命運共同體”，維護共同發(fā)展利益，謀劃共同的發(fā)展空間。

（五）需要拓展對外開放內(nèi)涵。改革開放造就了當代中國的輝煌，同樣也將助推中華民族再造輝煌。未來，我國應(yīng)加快謀劃改革開放新的載體，在提升向東開放水平的同時，加快向西開放步伐，為國際資本進入中西部地區(qū)營造經(jīng)濟與社會環(huán)境，為上述地區(qū)企業(yè)走向國際提供政策和經(jīng)濟扶持，為中西部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展提供平臺支撐，促使發(fā)展成果惠及全國各族民眾，真正實現(xiàn)小平同志提出的“先富帶后富、實現(xiàn)共同富裕”的戰(zhàn)略目標。

（六）需要加快人民幣國際化進程。人民幣國際化是中華民族振興的重要載體。具體而言，我國亟待謀劃國際儲備貨幣話語權(quán)，加快人民幣全面可自由兌換進程，有效解決對外經(jīng)濟交往活動以外幣結(jié)算的風(fēng)險，有效規(guī)避主要儲備貨幣國金融當局量化寬松政策的負面影響，創(chuàng)造條件構(gòu)建相應(yīng)的國際化金融體系，有效規(guī)避捆綁美元的風(fēng)險，夯實經(jīng)濟疆界擴張的金融基礎(chǔ)，提升國際事務(wù)話語權(quán)；以“一帶一路”為載體，以擴大本幣結(jié)算和本幣互換為拿手，與相關(guān)國家攜手構(gòu)建貨幣安全網(wǎng)，增強維護與促進金融安全能力，有效應(yīng)對源于主要儲備貨幣的風(fēng)險。

（七）需要著力構(gòu)建國土安全屏障。新時期，我國實現(xiàn)和平發(fā)展必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面提升綜合國力；有針對性地加強各方面的安全保障建設(shè)；善于經(jīng)略全球化條件下與外部世界雙向互動的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；善于管控資金、市場、技術(shù)、信息、能源和資源領(lǐng)域的不確定因素；善于在國際治理領(lǐng)域縱橫捭闔，善于經(jīng)略國際規(guī)制改革與創(chuàng)新領(lǐng)域的地位；善于謀劃國家統(tǒng)一大業(yè)；善于謀劃自由進出藍色海洋的通道；善于謀劃領(lǐng)海、島嶼和海洋等領(lǐng)域的權(quán)益，善于應(yīng)對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，等等。

（八）需要依據(jù)國力提供國際公共產(chǎn)品。作為快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體，我國需要依據(jù)國力許可向國際社會提供公共產(chǎn)品，加強“軟實力”建設(shè)，展示將本國發(fā)展與相關(guān)國家的發(fā)展相結(jié)合的誠意；政治與經(jīng)濟相結(jié)合，支持有關(guān)各國發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，增加就業(yè)，加快推進工業(yè)化；引導(dǎo)企業(yè)相互拓展生產(chǎn)與經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，相互吸納產(chǎn)能，為有關(guān)各國加快發(fā)展提供正能量；通過產(chǎn)業(yè)合作促進產(chǎn)能相互對接，市場相互對接，人文對接，促進共同發(fā)展，有效緩解部分國家對我國戰(zhàn)略疑慮或猜疑。

（九）需要有效參與國際治理。后金融危機時期，發(fā)達國家正攜手推動“下一代貿(mào)易”規(guī)制談判進程，強化新一輪貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)，加快本國綠色貿(mào)易立法進程，以期與我國爭奪國際經(jīng)濟事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，制約我和平發(fā)展的國際空間。因此，我國必須找到應(yīng)對上述新常態(tài)的有效載體，夯實我與相關(guān)國家“發(fā)展利益共同體”的基礎(chǔ)，構(gòu)建參與國際規(guī)制改革與創(chuàng)新的“命運共同體”，攜手發(fā)出共同的聲音，提出共同的主張，推進共同的議程，為國際治理注入發(fā)展中國家元素。

（十）需要謀劃國家振興所需地緣優(yōu)勢。和平發(fā)展離不開有利的地緣環(huán)境。政府外交工作亟待有效破解相關(guān)國家對我實施的“對沖戰(zhàn)略”，構(gòu)建“發(fā)展利益共同體”和國際治理“命運共同體”，以互利合作促進共同發(fā)展，以共同發(fā)展促進共同安全，以共同安全促進和諧共存；進一步加強文化交流與合作，打造新的合作模式、探索新的合作途徑，講好中國故事，傳播好中國聲音，將“中國夢”同周邊各國人民過上美好生活的愿望結(jié)合起來，將本國發(fā)展同各國發(fā)展的前景對接起來，促使不同文化相互交流、相互借鑒，為深化區(qū)域合作增添人文內(nèi)涵。