論高等教育經濟效益評估分析

王統照

隨著高等教育大眾化進程的不斷推進，高等教育的質量和效益越來越成為人們關注的焦點，關于大學的各類評估和排名應運而生。在高等教育比較發達的歐美國家，對大學進行評估的民間機構或大眾傳媒普遍存在，其評價規則也較為成熟，評估結果得到社會較普遍的認同。相比而言，我國的大學評估雖然起步較晚，但發展十分迅速，理論研究與評估實踐都獲得了長足發展，對國家制定教育政策、調整教育投資以及學生擇校等都產生了巨大影響。其中，評估高等教育經濟效益，就關系到如何從微觀上使高校教育投資使用效率最高，宏觀上使高等教育對經濟發展的促進力發揮到最大的重要問題。

一、高等教育評估與高等教育經濟效益評估

高等教育評估，顧名思義，即對高等教育進行價值判斷。具體來說，高等教育評估是根據一定的教育目標和教育理念，通過系統地收集信息，運用一定科學、可行的辦法對高等教育活動、教育過程及其結果進行價值判斷、優化教育的動態過程。自20世紀80年代中期以來，我國的高等教育評估蓬勃發展，據統計，目前全國共有十幾個單位發表了三十余個大學排行榜，有關中國大學排行榜的網站更多達三十二萬余個。高等教育評估之所以蓬勃發展，源于其對我國高等教育發展具有十分積極的作用。有的學者提出，高等教育評估具有堅定、自省、參謀、批判以及中介等五項功能，在總結高校發展的得失、建立高校與社會的溝通渠道、在提高高校資源配置效率等方面具有舉足輕重的作用。

在高等教育評估中，高等教育的經濟效益評估是必不可少的部分。根據其投入的起點和實現過程的不同，高等教育的經濟效益可被通常分為內部經濟效益評估和外部經濟效（或社會經濟效益）評估。其中，前者側重考察高等學校內部資源投入后的產出效益以及節約辦學成本所產生的規模經濟效益；后者著重考察高等教育成果投入到生產過程中與生產資料相結合所產生的社會經濟效益。與其他類型的評估不同，高等教育經濟效益評估集中承擔著面對有限的教育投入時，如何評價并促進優化配置高校教育資源，從微觀上使高等教育投資使用效率更高，從宏觀上使高等教育對國民經濟發展所起的作用更大的重要任務。

具體來說，高效經濟效益的評估的作用可以體現在以下幾個方面：其一，比較準確地衡量高等教育的經濟價值，提高社會對教育經濟功能的認識，消除所謂教育是單純的消費和福利事業的偏見，為制定正確的投資決策提供理論依據；其二，可以開展不同地區、不同歷史時期的比較研究，更好地了解高等教育經濟效益之間的差距及原因，尋求提高高等教育經濟效益切實有效的途徑；其三，可以結合社會經濟發展的綜合指標或其他相關指標體系，檢查教育發展與社會經濟發展是否協調，找出薄弱環節，探索與社會經濟發展更加適應的高教發展道路，并為制定社會經濟發展規劃提供依據。這既是高等教育自身實現可持續發展的必然要求，也是推進高等教育大眾化進程，實現科教興國戰略，不斷提高高等教育對經濟增長的貢獻率的必經之路。

二、高等教育經濟效益評估的理論基礎

高等教育經濟效益最大化的實質是要通過資源的合理配置，使既定的有限教育經費投入高校教育后得到最大值的產出。當高等教育經濟的實際效益非常接近這個最大值的時候，即可認為高等教育取得了極大經濟價值。在此，邊際效用理論可用于指導對高校進行經濟效益評估。在經濟學中，效用可以分為總效用和邊際效用，總效用是指消費一定量某種物品中所得到的總滿足程度，邊際效用是指邊際效用是指消費量每增加一單位所增加的滿足程度。據此可知，教育經費使用的邊際效用就是指高校辦學過程中經費在某一方面的投入（消耗）每增加“一個單位”（如每萬元）時所引起的效用增量；教育經費使用的總效用則為高校辦學過程中的財力資源在人力資源和物力資源等各方面的消耗形成的效用的總和。

在西方經濟學中，關于效用既有邊際效用遞減規律，又有邊際效用相等時總效用最大規律。邊際效用遞減規律指隨著所消費的某種物品數量的增加，該物品對消費者的邊際效用是遞減的，總效用增加的速度則越來越緩慢。高校在辦學過程中，隨著教育經費在某一個方面的投入量增加，在這一方面的邊際效用也將隨著教育經費的投入而逐漸降低，而在這一方面的總效用以不斷減緩的速度增加。若高校辦學所需投入的各方面投入的最后一個“單位經費”所產生的邊際效用應當相等，則教育經費使用總效用最大化。

三、高等教育經濟效益評估的原則

基于邊際效用的相關理論對高校財力資源的優化配置的指導意義，高校可以主動采用策略，合理考慮教育經費的流向，實現財力資源的科學配置。為了更有效地衡量既有的資源配置是否有效，應當綜合考慮經濟效益評估的一般策略和高校教育的特點，制定合理的評估原則：

1.高校經濟效益評估應遵循全面性原則。評估必須系統、全面地反映高校經濟效益質與量的實際情況，涵蓋效率、效果和效能三方面的內容，其中，效率主要是指教育投入產出的比例，數值越小，經濟效益越高；效果主要表現為教育質量和科研成果，培養的人才和產出科技成果越能滿足社會的實際需要，則效果就越好；效能等于效率和效果的乘積，綜合反映了教育資源的狀況，如高等教育在市場中的競爭能力和發展能力等等。

2.高校經濟效益評估應遵循可操作性原則。一方面，我國高校眾多、情況各異，為保證評估的公平，應當設定符合我國之情，可在全國范圍內通用的標準；另一方面，原始數據的收集要簡便易行，評估使用的數據應直接取自相關的業務部門。因此，必須考慮學校事業單位的特點，使評估標準能夠運用于高校實踐，具有較強的實用性。為滿足以上的要求，評估的指標必須滿足清晰、直觀、簡練、便于收集材料、便于計算、便于比較、可以轉化為其他指標等特點。

3.高校經濟效益評估應遵循可比性原則。我國各高校始在專業設置、辦學規模和學科結構等方面始終存在著不同，評估的開展不能局限于校際橫向對比，更要進行各高校自身與以前年度的縱向比較，從發展的角度全方位反映高等教育經濟效益的變化。

4.高校經濟效益評估應遵循連續性原則。高校與企業一樣，其投入有資本性投入和費用性投入之分，費用性投入當期耗用，當期發生效益，而資本性投入（如基本建設投入、儀器設備投入）的收益期就不僅僅是投入當期。評估高等教育的經濟效益時，應當注重被評價高校的可持續發展能力，實現中長短期效益的綜合考量。

5.高校經濟效益評估應遵循多樣性原則。高校的產出是多樣的，高校經濟效益體現在教學、科研、社會服務多方面，資金來源呈現多元化，因此，對高等教育的評估既要反映學校建設和發展的進度、速度和規模等經濟效益的基本情況，又要著力關注教學、科研和社會服務等各項工作的具體情況。

根據上述原則，高等教育評估可從內部經濟效益評估和外部經濟效益評估兩部分進行：前者包括“年生均教育經費”“年生均個人投資”“年生均占用固定資產量”“年生均事業費”“師生比”“科研成果轉化率”等指標的測量；后者則對“高等教育對GNP增長的貢獻”（可以采用“勞動簡化法”，即通過勞動簡化系數，將復雜勞動簡化為簡單勞動量，從中計算出因教育而增加的勞動量，再依此計算教育對經濟增長的貢獻）、“適應經濟發展的畢業生比例”等內容進行量化評估。將內外兩部分的評估結果綜合考慮，即可得出對高等教育經濟效益的最終評估。

在社會主義市場經濟不斷發展的背景下，追求高等教育經濟效益是商品經濟發展的必然。高等教育經濟效益評估必須在具體環境的前提下，全面計量個人與社會、直接與間接的經濟效益。本文僅就高等教育經濟效益評估的一些基本理論和基本策略提出一些淺見，還遠遠不夠。在實際的探究中，只有結合實際情況和具體數據建立科學完善的評估指標體系，采用數學方法對高校經濟效益進行細致、公正的評估，才能發揮出評估真正的促進作用。高等教育經濟效益評估仍然任重而道遠。