回顧：12年來中央一號文件里的那些關鍵詞

殷翔

從2004年開始，中央一號文件連續12年關注“三農”問題，本刊整理出2004年至今12年來中央一號文件里的關鍵詞，一起回顧中央在農村改革方面的政策軌跡。

2004

《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》

關鍵詞：增加農民收入

關鍵點：要求調整農業結構、擴大農民就業、加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005

《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》

關鍵詞：農業稅免征

關鍵點：進一步擴大農業稅免征范圍，加大農業稅減征力度，在牧區開展取消牧業稅試點；要求穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革。

2006

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

關鍵詞：工業反哺農業

關鍵點：確定“以工業反哺農業、城市支持農村”為基本策略，要求完善強化支農政策，加強基礎設施建設，推進農村綜合改革，促進農民持續增收。

2007

《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》

關鍵詞：現代發展理念引領農業

關鍵點：提出要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平。

2008

《中共中央國務院關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》

關鍵詞：以工促農、以城帶鄉

關鍵點：加強農業基礎建設，提出財政支農投入及國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年；提出要走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

2009

《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》

關鍵詞：土地流轉承包

關鍵點：新土改政策，允許農民流轉土地承包權。加大對農業的支持保護力度；強化現代農業物質支撐和服務體系；穩定完善農村基本經營制度；推進城鄉經濟社會發展一體化；明確了旨在促進農業穩定發展、農民持續增收一系列措施。

2010

《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》

關鍵詞：社會主義新農村

關鍵點：把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力；擴大農村需求，推動資源要素向農村配置；引導信貸資金投向“三農”，三年內消除基礎金融服務空白鄉鎮；適時出臺刺激農村消費需求的新措施。

2011

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》

關鍵詞：農田水利建設

關鍵點：力爭通過5～10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面；同時將推進水價改革，穩步實行階梯式水價制度。

力爭未來10年水利年均投入較2010年高出一倍，并將從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。

2012

《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》

關鍵詞：農業科技投入

關鍵點：把農業科技擺上更加突出的位置，持續加大財政用于“三農”支出以及國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。

發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。

2013

《中共中央國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》

關鍵詞：家庭農場、農民合作社

關鍵點：引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的新型農民合作組織和適度經營規模。采取獎勵補助、培訓等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，提高農戶經營管理水平，讓農戶更多分享收益。其中，“家庭農場”的概念是首次在文件中出現。

2014

《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》

關鍵詞：發展農村金融、加強農村基礎設施建設

關鍵點：2014年中央一號文件整體內容中多次提到農村金融，不可否認，農村金融在農業之中的地位日漸凸顯，既強調要在總體上增加信貸的投放，同時也要求改進金融服務。同時重點提到了關于加強農村基礎設施的內容，包括實施新一輪的農網改造升級工程、加大對“一事一議”的獎補力度，支持農村危房改造等。

2015

《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》

關鍵詞：農村法治建設、農村一二三產業融合發展、農村土地制度改革試點

關鍵點：立足資源優勢，以市場需求為導向，大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，扶持發展一村一品、一鄉（縣）一業，壯大縣域經濟，帶動農民就業致富。積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。

賦予符合規劃和用途管制的農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，建立健全市場交易規則和服務監管機制。依法保障農民宅基地權益，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障的新機制。