基層檢察院如何在依法治國中發揮作用

李清林

內容提要：在全面推進依法治國進程中，基層檢察院要圍繞本級黨委中心工作持續發力，通過執法辦案和源頭治理不斷深化社會平安治理，不斷促進反腐倡廉，不斷推進司法改革，不斷優化檢察權運行機制，不斷提高以法治思維、法治方式化解社會矛盾的能力，不斷密切橫向聯系，不斷壯大“兩法銜接”和陽光檢務平臺，在互聯互通互相監督中促進依法行政，提高司法公信力。

關鍵詞：基層檢察院 依法治國 司法改革 職能作用

黨的十八屆四中全會作出了《全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了總目標，提出了一系列改革措施。在推進依法治國進程中，檢察機關如何更好地發揮作用，作為基層院檢察長，我認為要做好以下幾點。

一、堅持黨的領導，服務發展大局

十八屆四中全會公報指出，“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”黨的領導同樣是檢察事業科學發展的根本保障，貫穿檢察工作的方方面面。堅持黨的領導，最主要的是落實在行動上。一是圍繞中心。要把地方黨委政府中心工作擺在案頭，攥在手中。充分發揮人民檢察院民事審判、行政訴訟法律監督職能，依法調節民事、經濟關系，平等保護公有制經濟和非公有制經濟等各種市場主體，平等保護各種市場主體，努力營造公平競爭的市場秩序，維護當事人的合法權益，促進社會主義市場經濟體制的完善和發展。二是平安創建。結合域內實情，嚴厲打擊各種刑事犯罪，營造和諧穩定的社會環境。要始終保持對嚴重危害社會安全和穩定犯罪的高壓態勢，堅持把“嚴打”方針貫徹到批捕、起訴等工作中，特別是嚴厲打擊“兩搶一盜”、制售假冒偽劣商品、電信詐騙、非法集資、黃賭毒、涉槍涉爆等嚴重影響群眾安全感、損害群眾切身利益的犯罪活動。對發生在人民內部的某些輕微刑事案件，寬嚴相濟，檢調對接，探索輕緩的處理辦法，有效修復社會關系。

二、打造懲防體系，促進反腐倡廉

堅持打防結合預防為主的方針，兩手抓，兩手都要硬。一是通過辦案促進依法行政。在拍蒼蠅打老虎的同時，調整辦案結構，抓大案要案，查串案窩案。通過案件查處，指導和幫助域內國家機關和有關單位強化法治意識，健全權力運行的監督制約機制，增強違法風險的防范和化解能力，形成“用權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究”的健康局面。二是充分發揮行賄犯罪檔案查詢平臺在打擊行賄犯罪源頭治理、促進社會誠信體系建設中的作用。著力擴大查詢覆蓋面，提高行業管理、市場管理、業務監管、信用管理、人事管理查詢的比例，做到應查盡查，“非誠勿擾”，防止個別單位、個別人渾水摸魚，“帶病”加塞兒。制定相關的強制性法律規范，提高查詢的約束力，對不主動查詢的單位，預防部門可以采用檢察建議的形式及時糾正，以保證法律監督的有效實施。

三、創新工作思路，推動司法改革

黨的十八屆四中全會吹響了改革的號角。作為基層院，我們要與中央同心同向，同頻共振，一方面要圍繞《決定》要求，加強調查研究，向上級提出切實可行的建議;另一方面要勇于創新，亮出自己的特色名片。一是積極推進檢察人員分類管理。摸好底數，掌握情況，妥善解決混編、工勤人員占編等歷史遺留問題，為正式實行檢察人員分類管理打好基礎。二是試行干涉司法記錄制度。按照四中全會的規定，先行先試，嘗試建立“領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄制度”，制定具體操作規則并逐步規范完善。三是積極開展公益訴訟。把提起公益訴訟作為檢察機關為民執法、為民代言、提高檢察公信力的重要舉措。深入研究現有的法律規定，依據現行規定積極辦理公益訴訟案件，研究公益訴訟的具體規則，積極查辦生態環境污染等領域的案件。同時抓緊時間儲備人才、培訓技能、為公益訴訟提供人才支撐。四是適度延伸檢察觸角。建立和完善巡回檢察室，探索巡回檢察、下訪巡訪、民生熱線、檢務進社區、法制宣傳等新的工作方法，使檢察工作貼近民生接觸地氣。

四、推進自身建設，提高辦案質量

檢察隊伍具有天然的法治素養，其執法辦案本身，就是對法治體系維護的良好示范。作為基層檢察院，一是聚焦“辦案中心”，全面貫徹證據裁判規則，堅決排除非法證據，用程序正義助推實體正義，確保每一起案件處理經得起法律和歷史檢驗。二是優化檢察職權配置。進一步健全完善檢察權運行機制，明確檢察機關內部各層級權限，推行主任檢察官辦案責任制。三是健全內部監督制約機制。案件管理和檢務督查雙箭齊發，用放大鏡找瑕疵，用望遠鏡找盲區，做到全程監控，全域覆蓋，把監督“監督者”的工作做好。四是加強能力建設。加強規范化建設。通過“檢察論壇”“自媒體微課堂”等形式進行集中教育培訓，提高檢察人員的偵查、取證、舉證、質證、辯論能力。五是加強訴訟監督。堅決打擊關系案、人情案、金錢案等司法腐敗現象，促進了公平執法，公正司法。

五、堅持法治思維，維護社會穩定

以法治思維和法治方式處理涉法涉訴信訪問題，以法律程序依法處理社會矛盾，教育和引導社會公眾通過法律途徑解決糾紛、維護權益，努力使整個社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好機制和氛圍。認真落實檢察長接待日、下訪巡訪和聯合接訪等制度，依法及時解決群眾合理訴求，按照“訴、訪分離”原則，把涉檢信訪納入法治軌道。對法度之外、情理之中的問題，協調有關方面做好救助工作。當前，特別要關注社會經濟生活中的熱點問題，切實發揮檢察職能，例如會同有關部門積極、集中開展防范打擊非法集資教育宣傳活動，主要是宣傳相關的法律法規政策，普及金融知識，通過揭示非法集資的欺騙性、風險性和社會危害性，引導廣大群眾提高識別能力，自覺抵制非法集資，從源頭上有效遏制這種犯罪。

六、對接“兩法銜接”，突出監督重點

“兩法銜接”涉及行政執法與刑事司法的多個部門，是一項系統工程。檢察機關要充分發揮憲法賦予的法律監督職能，利用自身業務投射線長、點多面廣的優勢，扮演排頭兵角色。一是擴面。打通行政執法與執法監督之間的“腸梗阻“，建立信息互聯互通共享的銜接平臺，尤其要注意消滅特權死角，做到全通透，全覆蓋。二是立制。建立完善的兩法機關“聯席會議制度”、“備案通報制度”、“咨詢會商制度”、“檢查督導制度”、“工作舉報制度”、“案件移送制度”，形成規范的制度體系。三是抓點。重點加強食品藥品安全、工商質檢、國土資源等領域內綜合執法情況的監督，對已經發現的線索，一查到底，確保涉嫌犯罪的案件全部進入司法程序，有效預防有案不移、有案難移及以罰代刑現象。

七、致力陽光檢務，提高司法公信

全會提出要“構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。”基層院要創新工作思路，既要讓老載體煥發新生命，又要讓新媒體迸發新活力。一是建好檢務大廳。為群眾提供檢務公開、案件管理、行賄犯罪檔案查詢、重大案件聽證、來訪接待等一站式服務，讓群眾感覺到方便快捷。二是激活網絡資源。開通門戶網站，公開辦結卷宗，即時受理群眾控申舉報，通過檢務在線及時解答群眾關心的涉檢熱點。三是開通綠色通道。根據刑事訴訟法的要求，依法為律師閱卷、會見、取證提供全方位服務。四是接受社會監督。邀請“兩代表一委員”和“人民監督員”共同組成檢務督察小組，聽取工作匯報，視察辦案專區，實現開門迎檢。

八、加強橫向聯系，優化外部環境

要開展好檢察工作，除黨委、人大、政府的大力支持外，還需要得到有關機關、有關部門的理解和支持，即搞好橫向關系的協調。橫向關系包括三個方面：一是同公、法、司等機關的協調，既要堅持三角制衡的原則，又要注意協調配合，處理好“面子”和“里子”之間的關系。二是同有關執法執紀部門的協調。主要是加強同稅務、工商、紀檢、監察、審計、質監、金融、藥監、衛生、國土等行政執法執紀部門的橫向聯系，及時通報情況，形成反腐敗和打擊經濟犯罪的合力。三是同經濟管理部門和廠礦公司企業的協調，經常征求這些部門、單位的意見和建議，幫助他們解決生產經營過程中遇到的難點問題，取得理解和支持。