完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

彭新

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了很多問(wèn)題，使得固定資產(chǎn)利用率低下甚至流失。文章闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的問(wèn)題并進(jìn)行了思考和分析，提出了若干改進(jìn)建議。我們認(rèn)為對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的良好管理和運(yùn)用是對(duì)提高事業(yè)單位預(yù)算資金的使用效益、社會(huì)效益和增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

前言

為適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展的大形勢(shì)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)無(wú)論在數(shù)量上，價(jià)值上都有了很大的提高，很多單位固定資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到幾千萬(wàn)甚至上億元，固定資產(chǎn)在單位的管理的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。，管好事業(yè)單位固定資產(chǎn)，保證其安全性和保值增值，已是現(xiàn)今事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，但現(xiàn)在事業(yè)單位的管理存在一些問(wèn)題，本文打算從管理的現(xiàn)狀成因等方面對(duì)固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題進(jìn)行探討并提出相應(yīng)的建議。希望能為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理添一份薄力。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)指事業(yè)單位持有的使用年限超過(guò)1年（不含1年）、單位價(jià)值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過(guò)1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。不計(jì)提折舊。

由此可見(jiàn)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是非流動(dòng)資產(chǎn)，可以在使用過(guò)程中保持原有的物質(zhì)形態(tài)，二是核算上在支出上一次計(jì)入成本，不分期計(jì)提折舊。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）制度方面

1. 基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)部控制制度不健全

事業(yè)單位一般都是由后勤部門(mén)或辦公室管理實(shí)物資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部管理賬務(wù)，造成資產(chǎn)管理部門(mén)不了解賬面情況，財(cái)務(wù)人員又只了解賬面情況，存量不實(shí)，賬實(shí)不符等現(xiàn)象就很容易出現(xiàn)。而內(nèi)部控制制度不健全又體現(xiàn)在資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)往往身兼幾職，采購(gòu)洽談，合同簽訂，資產(chǎn)驗(yàn)收，發(fā)票報(bào)銷(xiāo)等均由一個(gè)部門(mén)或一個(gè)人完成，缺少必要的監(jiān)督環(huán)節(jié)。單位財(cái)務(wù)部門(mén)僅憑發(fā)票入賬，和資產(chǎn)管理部門(mén)難以形成相互合作，相互制約的有效內(nèi)控機(jī)制。

2. 分類制度不合理，分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前很多單位的固定資產(chǎn)核算是不統(tǒng)一的，有的是按11項(xiàng)來(lái)劃分固定資產(chǎn)的，分別是：土地、房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)用具及衡器、文藝體育設(shè)備、圖書(shū)文物及陳列品、家具用具及其他類。有的是按六類來(lái)劃分資產(chǎn)的，分別是：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。還有的單位是以自己劃分的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理的。標(biāo)準(zhǔn)間沒(méi)有對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)換說(shuō)明，有不同的要求，就要重新做或執(zhí)行幾套標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理效率低下。

在界定上也有一些模糊，在專用設(shè)備和通用設(shè)備的劃分上一般是以價(jià)值來(lái)劃分，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政匯總錄入時(shí)再對(duì)自行劃分的固定資產(chǎn)按要求進(jìn)行再次劃分，造成工作的重復(fù)。

（二）管理層方面

1. 管理層重視不夠。

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和貨幣資金在本質(zhì)是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產(chǎn)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)一次性攤銷(xiāo)成本，使用過(guò)程中不再計(jì)提折舊。造成管理層更看重貨幣資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)的使用和管理不夠重視。

2. “重購(gòu)置，輕管理”

長(zhǎng)期以來(lái)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)固定資產(chǎn)的管理一直很薄弱，單位由于在評(píng)定資質(zhì)，項(xiàng)目要求等方面的原因，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置很重視，而購(gòu)買(mǎi)到的資產(chǎn)往往疏于管理，由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款和項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用，決策者對(duì)單位的固定資產(chǎn)總體缺少動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)，造成盲目爭(zhēng)取投資，擴(kuò)大規(guī)模。造成重復(fù)購(gòu)置，效率低下。

（三）人員方面

多數(shù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管，由于專業(yè)的限制，管得很不到位，限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)部分物品是否應(yīng)記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分。

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一） 完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

1. 購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，合同的洽談應(yīng)有兩人以上參加，合同簽訂時(shí)批準(zhǔn)人應(yīng)與執(zhí)行人分離；固定資產(chǎn)的驗(yàn)收人應(yīng)與領(lǐng)用人分離。

2. 使用過(guò)程有變更要及時(shí)登記，及時(shí)入賬，建立使用固定資產(chǎn)的責(zé)任制度，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞進(jìn)行補(bǔ)救。處置要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行報(bào)批，對(duì)殘值的回收要有賬可查。

3. 做好定期不定期的盤(pán)點(diǎn)工作，對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行全面了解，按規(guī)定做好賬務(wù)工作。

（二）統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，合理界定資產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)

新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》于2013年1月1日起施行，對(duì)固定資產(chǎn)的分類進(jìn)行了明確的劃分，分為六類，分別是房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。并對(duì)每一類資產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行了明確和細(xì)化，并擴(kuò)大了固定資產(chǎn)的范圍。各單位應(yīng)在充分學(xué)習(xí)新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的同時(shí)對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行重新的劃分和界定，在日常核算及資產(chǎn)管理兩方面運(yùn)用新的標(biāo)準(zhǔn)及界定。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，杜絕重復(fù)工作。

（三）嚴(yán)格預(yù)算制度，提高管理層意識(shí)

事業(yè)單位每年均會(huì)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置資金進(jìn)行合理化的預(yù)算，審批前要會(huì)同資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)作全般考慮，審批后要從嚴(yán)掌握，不能超預(yù)算購(gòu)置資產(chǎn)，各部門(mén)要調(diào)劑使用現(xiàn)有資產(chǎn)，盡量避免浪費(fèi)和重復(fù)購(gòu)置。

實(shí)行固定資產(chǎn)管理工作的信息化管理，要建立和完善固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的購(gòu)置、處置、報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)通過(guò)信息系統(tǒng)加以反映，而不是僅事后進(jìn)行錄入，將事前審批，事中使用，事后監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，提高資產(chǎn)使用效率。

提高管理層重視程度，建成單位負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際責(zé)任人三層管理體制，責(zé)任到人，落實(shí)考核責(zé)任制，促進(jìn)管理層對(duì)固定資產(chǎn)的重視程度。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員管理水平

對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行不定期的業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，不僅僅局限于財(cái)務(wù)方面，而是要了解固定資產(chǎn)在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中的流轉(zhuǎn)過(guò)程及控制制度，以提升業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，提高管理水平。

四、結(jié)論

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位履行職能，提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)。本文在指出事業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)信息管理，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格預(yù)算制度，提高管理水平的完善方法，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

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（作者單位：甘肅省地質(zhì)調(diào)查院）