關于京津冀物流一體化的思考

霍麗娟

[摘 要]隨著我國經濟區域化、一體化發展步伐加快，作為經濟重要組成部分和經濟發展 “加速器”的物流業，同樣也面臨著區域一體化的問題。從目前來看，京津冀地區經濟明顯落后于 “珠三角”、“長三角”地區，京津冀實現區域物流一體化，必將大大加快區域經濟整合與協調發展，加快區域經濟的一體化步伐。但是，從現實來看，要實現京津冀區域物流一體化，還面臨著許多問題和障礙。

[關鍵詞]京津冀；區域物流一體化；阻力

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1 京津冀區域發展的現狀

京津冀地區包括北京、天津兩市和河北省的石家莊、唐山、保定、廊坊、秦皇島、承德、張家口、滄州、衡水、邢臺、邯鄲11座地級以上城市及其所轄縣城。京津冀兩市一省，地理位置緊鄰。京津被河北省所環抱，河北是華北地區的腹地。北京是全國政治、文化和國際交流中心，而且經濟實力雄厚，商業服務業發達。天津是我國北方重要的、綜合性的港口城市和環渤海地區經濟中心，經濟發展潛力巨大，京津兩市組成全國最大的政治、文化、經濟三位一體的核心區。河北環京津地區經濟也有相當基礎和實力，在能源、原材料、工業、港口運輸等方面具有優勢。

近幾年來，在我國區域經濟發展比較迅速的地區，政府部門已經認識到發展現代物流對于優化經濟結構、改善投資環境和提高地區經濟整體競爭力的戰略意義，并已著手研究和制定有關物流規劃與政策。如北京市已經完成了《北京市綜合物流系統規劃研究》。天津市把發展物流作為調整經濟結構的重要措施，并編制了《天津市現代物流綱要》。河北省選擇一批大型工商企業進行試點，總結經驗，逐步推廣，涌現出了一批企業物流管理先進典型。

2 制約京津冀區域物流發展的因素

隨著我國經濟區域化、一體化發展步伐加快，作為經濟重要組成部分和經濟發展 “加速器”的物流業，同樣也面臨著區域一體化的問題。從目前來看，京津冀地區經濟明顯落后于 “珠三角”、“長三角”地區，京津冀實現區域物流一體化，必將大大加快區域經濟整合與協調發展，加快區域經濟的一體化步伐。但是，從現實來看，要實現京津冀區域物流一體化，還面臨著許多問題和障礙。

區域協調發展觀念不強。當前，京津冀依然是三個獨立的行政區，這就決定了三方政府在制定政策時，只是把其他利益主體和整個區域的利益作為影響自己利益實現的因素來考慮，而不會把其他主體的利益和區域利益作為行動目標來考慮，區域經濟目標的實現仍然要受到行政區目標的制約。因此，當自身利益與區域利益發生矛盾時，往往考慮更多的是自身利益，這樣就談不上區域物流的整體規劃、協調和發展，更別說超越行政區的協調力量了。

缺失區域性經濟中心城市。與珠江三角洲、長江三角洲相比，京津冀缺失區域性經濟中心城市，沒有形成類似上海和廣州這樣的龍頭，中心城市的帶動作用不強。與上海作為長三角中心城市的龍頭帶動作用相比，京津作為京津冀的雙核心城市，兩者之間的關系定位比較模糊，沒有形成緊密的分工協作關系，對區域經濟的輻射帶動作用還很有限。由于北京和天津的經濟規模和功能相差不大，因此，北京要統領天津，或者天津統領北京都不現實。由于沒有輻射整個區域的經濟中心城市，從而也就很難產生跨區域、跨行業、復合型的物流產業。

快速便捷的區域間城際交通體系尚待加強。京津冀地區對區域間城際交通線路和網絡建設重視不夠，不能充分滿足城際客貨運輸迅速、便利、安全、經濟的需要。許多重要交通樞紐之間交通聯系仍然不便。一方面，該地區內道路交通設施發達，但發展并不均衡。區域內路網呈以北京為中心的放射型結構特點。這種結構一方面導致與北京無關的客貨流量都要經過北京交通樞紐或在此中轉，造成樞紐能力緊張，對北京市區內部城市交通產生很大壓力。另一方面，運距增加，造成運輸成本增加，在一定程度上限制了北京周邊城市之間的相互協作和發展。另外，該地區盡管有諸如天津港、秦皇島港、京唐港、黃驊港在內的北方重要港口，但各港口獨自經營，競爭大于合作，難以形成區域整體競爭的合力。

缺乏物流人才的聯合開發與合作培養。就京津冀目前的情況看，京津冀地區科技資源豐富，人才優勢明顯。但是，這種人才優勢，由于受京津冀一體化發展滯后的影響并沒有在區域整體發展中顯現出來，甚至受到抑制。也就是說，由于沒有對人力資源進行有效整合，實現優勢互補，自然也就沒有形成整體發展合力，進而影響了京津冀一體化發展。因此，京津冀三地缺失物流人才的聯合開發與合作培養，嚴重制約著京津冀區域物流一體化的發展。

3 京津冀區域物流發展的建議

31 牢牢把握重大機遇

政策的傾斜，把交通一體化作為先行領域，既符合經濟發展規律，又切合京津冀區域實際，為京津冀地區交通運輸發展帶來了千載難逢的重大機遇。

32 加快推進交通一體化

服務京津冀協同發展，加快交通一體化進程，必須著眼于分流北京過境交通，強化河北的交通樞紐功能；著眼于提高京津冀區域的交通效率，實現鐵路客運專線的縱橫連通；著眼于實現與京津的高效連接，推動北京大外環等高速公路通道建設；著眼于構建鐵路貨運大通道，提升河北的交通服務保障能力。

33 加快推進綜合運輸網絡化

城市群是京津冀實現區域合作、優勢互補、互聯互通、協同發展的重要載體。加快發展綜合運輸網絡，是加快京津冀城市群建設的迫切需要。我們要從這一點出發，強化交通運輸主樞紐、主通道作用，統籌區域間、城市間、城鄉間各種交通方式協調發展，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的網絡化綜合運輸體系。到2020年，實現京津與周邊的河北設區市之間1小時通達，省內主要相鄰城市間1小時通達，貨運形成12小時通達圈。

一是加快建設現代化綜合運輸網。以區域中心城市為依托，著眼于整個城市群空間布局和結構，著力建設便捷高效、互聯互通的綜合交通運輸體系。強化石家莊、秦皇島、唐山、張家口、承德等城市區域樞紐功能，加快建設現代綜合運輸樞紐，在京津冀實現旅客運輸“零距離換乘”和貨物運輸“無縫銜接”。深化京津冀三地聯運合作，逐步形成京津與環京津市縣城際快速直達客運體系。

二是加快建設大容量城市交通網。實施公交優先戰略，推進石家莊、保定“公交都市”建設，構筑城市快速公交系統，與京津實現互聯互通。積極打造與北京同城化交通設施，用輕軌和地鐵等公共交通，把北京與河北周邊地區連接成“半小時交通圈”。協調推進北京地鐵6號線延長到燕郊，北京城市軌道大興線延長到固安、房山線延長到涿州等。進一步增加北京通達廊坊、保定等周邊縣、區的公交班線數量和運輸能力。采取低價靈活票制，實現城際軌道交通和道路客運的公交化運營，推進環首都公共交通一體化進程。

三是加快建設低成本貨運物流網。以北京為中心，建設京秦、京廊滄、京衡、京石、京張、京承六條經濟大通道。以經濟大通道為基礎，加強物流基礎設施的建設和銜接，發展石家莊等地內陸無水港，加強貨運場站與物流園區的規劃銜接。

參考文獻：

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