安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入再分配效應(yīng)測算オ

駱正清 葛秦嶺??

[摘要]本文以凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部收益率為指標(biāo)構(gòu)建模型測算分析安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及其改革方案的收入再分配效應(yīng)，并據(jù)此提出優(yōu)化安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的政策建議。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)職工；基本養(yǎng)老保險；收入再分配效應(yīng)；凈轉(zhuǎn)移額；內(nèi)部收益率

[DOI]1013939/jcnkizgsc201521..117

1 引言

近年來，安徽省經(jīng)濟高速發(fā)展，人民收入水平不斷提高，社會保障事業(yè)也取得了長足的進步。但是隨著人民收入的增長，貧富差距逐漸拉大，而且人口老齡化也使得養(yǎng)老金支付壓力逐漸增大。在此背景下，研究安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)，不僅能夠為改進安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度提供政策參考，而且對完善我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度具有一定的現(xiàn)實意義。

2模型建立及測算

2.1模型

本文采用凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部收益率構(gòu)建安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)測算模型。并在凈轉(zhuǎn)移額部分重點考慮統(tǒng)籌部分的凈轉(zhuǎn)移額，剔除不具有代際或代內(nèi)收入再分配功能的個人賬戶部分對養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)的影響[1]。

2.1..1分析模型的建立

以參保人退休那年為測算時點，設(shè)FVC為退休時點繳費終值，PVB為退休時點領(lǐng)取現(xiàn)值，NPV為退休時人均凈轉(zhuǎn)移額，則：

人均凈轉(zhuǎn)移額NPV=FVC-PVB（1）

內(nèi)部回報率為退休時點時令FVC=PVB的折現(xiàn)率i（2）

2.1.2各指標(biāo)計算過程

設(shè)n為繳費年數(shù)；t為參保者繳費第t年；Ct為第t年養(yǎng)老金繳費值；C1為單位繳費比例；C2為個人繳費比例；Wt-1為繳費第（t-1）年本人工資性收入（若繳費上限≤Wt-1≤繳費下限，否則替換為相應(yīng)上下限），則：

FVC=nt=1 Ct×（F/P，i，n）（3）

Ct=Wt-1×（C1+C2）（4）

設(shè)Bd為退休后第d年養(yǎng)老金的領(lǐng)取額；r為養(yǎng)老金領(lǐng)取年限；Bd1為基礎(chǔ)養(yǎng)老金；Bd2為個人賬戶養(yǎng)老金；Wd-1[TX-]為第d-1年全省在崗職工平均工資；參保人指數(shù)化年平均繳費工資Z為參保人各年度平均繳費基數(shù)與各相應(yīng)年度全省在崗職工月平均工資比值的算術(shù)平均值；個人賬戶年領(lǐng)取額Bd2等于個人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時的個人賬戶總額除以養(yǎng)老金領(lǐng)取年限，則：

PVB=rd=1 Bd×（P/F，i，n）（5）

Bd=Bd1+Bd2（6）

Bd1=Wd-1[TX-]×（1+Z）/2×1%×n（7）

Z=（Z1+Z2+Z3+…+Zn）/n（8）

Bd2=nt=1 Wt-1×（P/F，i，n）/r（9）

2.2測算

首先，設(shè)定參數(shù)：

（1）根據(jù)法定退休年齡的規(guī)定，設(shè)定20歲參保新人的退休年齡為60歲，則從2014年起繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限為40年；在安徽省平均預(yù)期壽命為7510歲（來自2010年安徽省第六次人口普查）的情況下，領(lǐng)取養(yǎng)老金年限為15年。

（2）假設(shè)安徽省不同行業(yè)職工平均工資與經(jīng)濟增長率大致保持同步。根據(jù)《2030年的中國》報告中關(guān)于中國GDP的預(yù)測，結(jié)合安徽省實際現(xiàn)狀，設(shè)定安徽省GDP的增長率2014—2015年為9%，2016—2020年為8%，2021—2025年為7%，2026—2030年為6%，以后各年保持5%不變[2]。

（3）假設(shè)2014年參保新人工資與2013年安徽省在崗職工平均工資一樣為47806元；根據(jù)規(guī)定，企業(yè)繳費比例C1為20%，個人繳費比例C2為8%；此外，假設(shè)以4%計算養(yǎng)老金收益率和折現(xiàn)率。

其次，將《安徽省統(tǒng)計年鑒——2014》中查閱到的“安徽省不同行業(yè)職工平均工資”的數(shù)據(jù)，代入模型測算其收入再分配效應(yīng)，結(jié)果如表1所示。

由表1可知，就人均凈轉(zhuǎn)移額的統(tǒng)籌部分而言，以衛(wèi)生和社會工作的年收入50908元為界，年收入在50908元以下的為養(yǎng)老保險收入的轉(zhuǎn)入者，且收入越低，再分配轉(zhuǎn)入程度越多，轉(zhuǎn)入金額最高為62.80萬元；年收入在50908元之上的為收入的轉(zhuǎn)出者，且收入越高，再分配轉(zhuǎn)出越多，轉(zhuǎn)出金額最高為6775萬元。這說明安徽省的養(yǎng)老保險政策實現(xiàn)了收入從高收入人群向低收入人群的轉(zhuǎn)移。

為了進一步分析安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)，考慮安徽省不同行業(yè)職工人數(shù)。通過查閱發(fā)現(xiàn)安徽省主要職工數(shù)集中在制造業(yè)（12041萬人）和建筑業(yè)（9959萬人），而這兩個行業(yè)均是養(yǎng)老保險的收入轉(zhuǎn)入者；而年收入在50908元以上的行業(yè)，即從衛(wèi)生和社會工作開始的養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)出者，總計職工數(shù)僅為104.01萬人，比起轉(zhuǎn)入者人群仍然較少。因此，雖然安徽省的養(yǎng)老保險政策實現(xiàn)了收入從高收入人群向低收入人群的轉(zhuǎn)移，但再分配程度仍然較弱。

此外，根據(jù)2014年度公布的《安徽省2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》以及《安徽統(tǒng)計年鑒——2014》顯示，截止到2013年年末，安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為811.3萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員人數(shù)為12262萬人，計算出安徽省參保率僅為6616%。

3安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革方案及其收入再分配效應(yīng)分析

3.1改革方案

通過測算發(fā)現(xiàn)，繳費上下限、繳費率、基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法、折現(xiàn)率、平均預(yù)期壽命等因素都會影響?zhàn)B老保險的收入再分配程度。因此，本文選擇繳費上下限、企業(yè)繳費率以及退休年齡三個關(guān)鍵因素設(shè)計安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的改革方案，如下所示：

（1）方案I：僅取消繳費上、下限的限定；

（2）方案Ⅱ：僅降低統(tǒng)籌部分繳費率至18%；

（3）方案Ⅲ：僅推遲退休年齡至65歲（平均預(yù)期壽命設(shè)定為82歲）；

（4）方案Ⅳ：取消繳費下限，推遲退休年齡至65歲（平均預(yù)期壽命設(shè)定為82歲）；

（5）方案Ⅴ：降低統(tǒng)籌部分繳費率至18%，推遲退休年齡至65歲（平均預(yù)期壽命設(shè)定為82歲）；

（6）方案Ⅵ：取消繳費下限，降低統(tǒng)籌部分繳費率至18%，推遲退休年齡至65歲（平均預(yù)期壽命設(shè)定為82歲）。

3.2改革方案的收入再分配效應(yīng)分析

測算分析上述改革方案的收入再分配效應(yīng)，測算值如表2、表3所示，分析結(jié)果如下所示：

（1）方案I：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)（這兩個小組的工資性收入均低于繳費下限）人均凈轉(zhuǎn)移額的絕對值與改革前的測算結(jié)果相對比在統(tǒng)籌部分得到了增加。此外，其內(nèi)部收益率也都高于改革前的測算結(jié)果，最高為51502%。可見，繳費下限的取消使得養(yǎng)老保險低收入人群的收入再分配程度增大，也更加適應(yīng)低收入人群的經(jīng)濟現(xiàn)狀，增強了參保的吸引力。

（3）方案Ⅲ：退休年齡的推遲使得人均繳費終值增大，平均預(yù)期壽命的增長使得人均領(lǐng)取現(xiàn)值增大，但是人均領(lǐng)取現(xiàn)值增大的幅度小于人均繳費終值增大的幅度，從而使得養(yǎng)老保險的收入轉(zhuǎn)入者再分配程度減弱，養(yǎng)老保險的收入轉(zhuǎn)出者再分配程度增強。

（4）將改革方案Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ的收入再分配效應(yīng)相互對比，并與安徽省改革前的數(shù)據(jù)進行比較，發(fā)現(xiàn)改革方案Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ在低收入群組養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)或高收入群組養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)上均有所增強；改革方案Ⅳ對高收入群組養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)增強效果更明顯；改革方案Ⅵ對低收入群組養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)增強效果更明顯。

4政策建議

4.1適度降低繳費下限

由于繳費下限的取消使得養(yǎng)老保險低收入人群的收入再分配程度增大，也更加適應(yīng)低收入人群的經(jīng)濟現(xiàn)狀，增強了參保的吸引力。因此，本文建議適度降低甚至取消繳費下限的限定，并且，隨著安徽省經(jīng)濟水平的發(fā)展，放寬甚至取消繳費上限的限定，以期加強高收入群組的收入再分配轉(zhuǎn)出功能。

4.2調(diào)整企業(yè)繳費率

對改革方案的分析，發(fā)現(xiàn)分別改革繳費上下限、繳費率和退休年齡的效果遠(yuǎn)不及同時改革以上因素的效果，而且安徽省不同時期適合采取不同的改革方案。

因此，本文建議，安徽省在近期內(nèi)應(yīng)采取方案Ⅵ。這是因為當(dāng)前安徽省處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，人民的收入水平相對較低，方案Ⅵ中繳費下限的取消有助于減小低收入人群的繳費負(fù)擔(dān)，吸引其參保并加強養(yǎng)老保險低收入人群的收入再分配程度；統(tǒng)籌部分繳費率的降低有助于鼓勵企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟；此外，這兩個舉措可以抵消退休年齡的延遲對低收入人群收入再分配功能的削弱，從而整體上提高了本省養(yǎng)老保險政策的收入再分配程度。

而隨著安徽省經(jīng)濟的高速發(fā)展，在一定時期后建議轉(zhuǎn)而采用方案Ⅳ，即將統(tǒng)籌部分的繳費率重新提高，加強收入從高收入群組轉(zhuǎn)向低收入群組的收入再分配程度，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險的收入再分配功能。

4.3擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍

由于養(yǎng)老保險覆蓋范圍的擴大，可以在相同繳費率下通過人數(shù)的增多增加養(yǎng)老保險的繳費額，從而彌補養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率下降所減少的統(tǒng)籌部分繳費額。而且，安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參保率僅為6616%（截止到2013年年末），養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋還有一定的上升空間。因此，本文建議擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。

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