千方百計擴大就業促進創業

杜雅琳

摘要：“就業是民生之本、創業是富民之源”，山西省運城市近年來聚焦促進高校畢業生就業和解決結構性失業兩大重點，堅持把促進就業放在經濟社會發展優先的位置，集中抓好高校畢業生就業，著力破解結構性失業難題，積極推進大眾創業、萬眾創新，不斷健全公平化服務制度，構建均等化服務體系，促進以創業帶動就業，推動實現更高質量就業，取得了明顯成效。

關鍵詞：高校畢業生；就業創業；公共服務

黨的十八屆三中全會指出：要健全促進就業創業體制機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能，完善就業失業監測統計制度。促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。山西省運城市近年來聚焦促進高校畢業生就業和解決結構性失業兩大重點，堅持把促進就業放在經濟社會發展優先的位置，集中抓好高校畢業生就業，著力破解結構性失業難題，積極推進大眾創業、萬眾創新，不斷健全公平化服務制度，構建均等化服務體系，促進以創業帶動就業，推動實現更高質量就業，取得了明顯成效。

一、集中抓好高校畢業生就業

高校畢業生是國家寶貴的人才資源。高校畢業生就業工作事關民生改善和社會和諧穩定，運城市堅持把促進高校畢業生就業放在就業工作的首位，扎實推進高校畢業生創業引領計劃和就業促進計劃，精心組織系列專項就業服務活動和未就業高校畢業生實名制登記和跟蹤后續服務。抓好“三支一扶”、就業見習、政府購買560個基層公共服務崗位，吸納高校畢業生就業。大力發展就業容量大的現代生產、生活服務業，拓展電子商務、快遞物流等以互聯網為基礎的新業態，拓展就業渠道，提升高校畢業生就業率。

運城師范高等專科學校堅持“人才培養以能力為本，畢業生以就業為本”的人才培養理念，高度重視就業工作，開設就業指導課程，幫助學生學習就業知識，引導畢業生和家長樹立正確人生觀、價值觀和就業觀，幫助他們認清形勢，了解政策；邀請優秀畢業生作報告，轉變畢業生就業觀念，引導畢業生正確、客觀的定位，明確“首先是勞動力，其次是人才”的道理，降低就業期望值，鼓勵他們到各種所有制形式的用人單位去工作；邀請用人單位直接進校舉辦專場招聘會，拓展就業市場，引導用人單位樹立人才戰略思想，拋棄用人短視癥，著眼長遠發展，重視人才引導、儲備和培訓工作；開展畢業生創業教育，選擇30名有創業意向的學生籌建創業院校；建立一批畢業生教育實踐基地和企業實訓基地，加強畢業生的職業思想，提高畢業生的職業技能，引導畢業生自主創業，鼓勵他們創辦各種經營形式的經濟實體，自己創造就業崗位。扶持大學生通過網絡創業帶動就業，引導網絡創業大學生辦理工商登記手續并為符合條件的創業者提供小額擔保貸款、一次性創業資助等政策支持和服務。對于靈活就業的高校畢業生，給予社會保險補貼。

運城市和新疆維吾爾自治區喀什地區莎車縣簽署了《運城—莎車人才合作協議》，今年共有210名援疆人才在莎車縣上崗就業，他們中聚集了擅長寫作、舞蹈、書法、器樂、心理輔導、電視采編等各類優秀人才，其中63名順利通過公開招聘考試，成為該縣事業單位在編工作人員。在“運城—莎車”人才合作框架中，運城市主動延伸服務鏈條，作好崗前培訓工作，采取一對一幫扶，解決了高校畢業生就業難題。莎車縣以優惠的政策、寬松的環境、優質的服務引進了發展所需的各類緊缺的人才，并且為各類人才提供施展才干、實現夢想的空間和舞臺。

二、著力破解結構性失業難題

落實失業保險支持企業穩定崗位政策，延長“五緩三補兩協商一報備”政策期限，允許困難企業緩繳社會保險費，并給予社保、崗位和培訓補貼，鼓勵支持企業不裁員或少裁員。健全失業監測預警制度，加強就業形勢研判，落實好失業保險援企穩崗政策，妥善解決轉崗分流職工的再就業問題。

大力促進城鎮失業人員的自主創業。實施城鎮失業人員創業幫扶計劃，將創業幫扶納入市級充分就業示范社區建設，開展轄區失業人員創業意愿調查，對有創業意愿的失業人員提供“一對一”跟蹤指導服務，及時落實各項扶持政策，積極引導城鎮失業人員在家政保潔保姆服務、社區養老、商品零售等傳統服務業創業。同時，統籌做好退役士兵、留學回國人員等其他群體創業工作，鼓勵和支持城鄉勞動者二次創業，做大做強中小企業。

位于運城市聞喜縣的海鑫鋼鐵集團有限公司，曾是山西省第二大鋼鐵企業，也是山西省規模最大的民營企業，擁有8300余名職工，但受鋼鐵產能過剩、市場低迷、內部管理、銀行抽貸等因素影響，于2014年3月被迫停產。現已進入重整程序，面向全國招募重整投資人。通過引入戰略投資人恢復生產，籌集償債資金，并協助管理人完成海鑫集團重整工作。

三、積極推進大眾創業、萬眾創新

落實“萬人創業計劃”，建立健全小額擔保貸款融資服務支持體系，完善創業培訓、指導服務“一條龍”、“一站式”服務機制。大力發展知識密集型、技能密集型、勞動密集型的服務性新產業、新業態，鼓勵引導小微企業吸納勞動者就業。加快推進家庭服務業規范化、職業化建設，深入開展“千戶百強”家庭服務企業創建活動。多種形式鼓勵支持大眾創業、萬眾創新，掀起全民創業創新熱潮，帶動擴大城鄉就業。

運城學院稷山師范分院畢業生鮑超群，2014年遠赴北京學習芽苗菜種植技術，學成后決定回農村老家創業，投資8萬余元建立了芽苗菜微工廠。在她的辛勤培育和精心管理下，花生芽、綠豆芽、豌豆苗、香椿芽、蘿卜苗、松柳苗、小麥草等綠色無公害芽苗菜成功上市。鮑超群正準備成立芽苗菜種植專業合作社，并申請注冊商標，其目的是吸納農村新成長勞動力就業，讓更多的群眾通過種芽苗菜走上致富路奔上小康道。

四、切實加強公共就業服務

按照《運城市推進農業現代化實施方案》，瞄準建設“山西最重要的優質糧食生產基地、全國最大的精品水果生產基地、黃河金三角最具競爭力的農產品加工和物流集散基地”的發展定位，圍繞九大板塊產業鏈，突出糧果畜等種植養殖、現代化經營理念、實用技術、管理技術、市場營銷、誠信道德等內容，依托全市涉農職業院校、科研院所、農業推廣機構和省部級農業、專業、合作社、示范社，重點培養生產經營型職業農民、專業技能型職業農民、社會服務型職業農民、引領帶動型職業農民。積極開展農民工職業技能提升“春潮行動”，促進農村富余勞動力轉移就業。加強職業教育和職業培訓是促進農民工就業創業、實現生活改善、提升生活幸福指數最現實的途徑。實現農民工就業創業，是農民工生存和發展的基礎，也是農民工市民化的前提條件，而缺乏技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。加強農村新成長勞動力的職業教育和農民工職業技能培訓，把農民工打造成一支高素質的產業工人隊伍，對于促進農民工轉移就業、增加農民收入、提高勞動密集型企業競爭力、提升產業結構都具有積極的促進作用。

2011年，運城市萬榮縣成功注冊“笑鄉人”勞務品牌，為全市農村勞動力轉移樹起了新標桿，使農村勞動力轉移工作步入了轉型跨越發展。核定的服務項目涉及防水建材工、外加劑和化工應用技術人才三方面技能，目標是要培訓一批“既能講萬榮笑話、又掌握實用技術”的新型農村勞動力。萬榮縣通過委托培訓、訂單培訓等方式，緊緊圍繞做人和做事兩個方面進行培訓，培訓課堂融入萬榮笑話，寓教于樂，形成以技能樹品牌，以品牌促發展，以創業帶就業的格局，先后培訓和轉移了3萬余名“笑鄉人”。不少民工進入企業不到兩年就以良好的素質贏得信任，成為技術骨干。務工人員的工資由以前的2000元/月左右提高到4000～5000元/月，最高的工資年薪超過15萬元。實現了農村勞動力轉移從數量型向質量型轉變，打亮了“笑鄉人”這個勞務品牌。

深化改革，整合資源，建立完善城鄉統一規范的人力資源市場，大力促進人力資源服務業發展，推進人力資源市場誠信體系建設和公共就業服務信息平臺建設，實現市場招聘信息和公共就業服務全覆蓋，著力發揮示范機構行業引領、形象展示、品牌帶動效應，探索建立誠信服務的長效機制，推動行業健康發展。進一步發揮市場就業主渠道作用，為求職者提供均等、高效、便捷的服務。同時，加強就業失業統計監測，為科學決策提供可靠依據。以創業型城市建設為抓手，充分調動政府、社會和創業者的積極性，組織開展多渠道、多形式的創業主題宣傳活動，在全社會營造“勞動最偉大、創業最光榮”的深厚氛圍，推動運城市就業創業工作再上新臺階。

（作者單位：山西大學政治與公共管理學院）