行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題及解決措施探究

王福艷

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷蓬勃發(fā)展，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)浪潮中的作用越加顯現(xiàn)，不僅涉及企業(yè)的成本、銷量和利潤，也包括企業(yè)的預(yù)算管理問題。行政事業(yè)單位是不以盈利為目的的特殊群體，其預(yù)算沒有一般企業(yè)那么復(fù)雜，但又有自身的重要性和必要性。本文以行政事業(yè)單位為視角，深入調(diào)查分析了行政事業(yè)單位在預(yù)算的過程中存在的問題，并對產(chǎn)生這些問題的原因進(jìn)行深入剖析，提出了相適應(yīng)的解決措施。這對于規(guī)范行政事業(yè)單位的預(yù)算管理具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；戰(zhàn)略目標(biāo)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.126

1 引 言

行政事業(yè)單位作為特殊的企業(yè)，其具有不同于一般企業(yè)的特征，即不以盈利為目的，他們的工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。他們的存在主要是為了增進(jìn)社會福利、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展，為社會直接提供各種服務(wù)的組織。預(yù)算是指不同行業(yè)、不同單位對自身所擁有的資源進(jìn)行分配、管理、檢查和監(jiān)督等。目的是優(yōu)化企業(yè)的資源配置，最高效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)而完成相應(yīng)的經(jīng)營目標(biāo)。行政單位的預(yù)算管理也不例外，主要包括與行政單位日常相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)算，指各行政事業(yè)單位的主管部門同所屬的行政事業(yè)部門之間關(guān)于財(cái)政資金的分配和使用，領(lǐng)取、撥付、繳銷等的形式進(jìn)行管理的一系列活動。

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是分級次的，不同級次的預(yù)算管理單位必然具有不同的預(yù)算管理職責(zé)權(quán)限，而我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位管理的預(yù)算管理級次可以分為三級，即一級預(yù)算單位、二級預(yù)算單位和三級預(yù)算單位，三級預(yù)算單位又可以稱為基層預(yù)算單位，根據(jù)我國行政事業(yè)單位的預(yù)算體系，事業(yè)單位的預(yù)算是由低層級向高層級逐級提交編報(bào)預(yù)算，并核定下級所屬單位的預(yù)算。行政事業(yè)單位不同于一般的企業(yè)，并不以競爭和盈利為前進(jìn)動力，他們的經(jīng)營及預(yù)算管理容易出現(xiàn)在態(tài)度上松懈，在執(zhí)行中力度不夠，在監(jiān)督中標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)等問題，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理對于優(yōu)化其經(jīng)營具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 行政事業(yè)單位的預(yù)算管理存在的問題

2.1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識薄弱，人員配備不足

我國與財(cái)政管理體制相關(guān)的改革機(jī)制尚未成熟，還在建設(shè)之中，受其主要約束的行政事業(yè)單位相應(yīng)的機(jī)制也不夠完善和健全，尤其是行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作。根據(jù)現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀，其距離社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求還相去甚遠(yuǎn)，我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識比較薄弱，一些行政事業(yè)單位對預(yù)算的認(rèn)識程度和重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有"先預(yù)算、后支出"的觀念，沒有認(rèn)識到有效的預(yù)算管理是對資源的最優(yōu)配置、能使事業(yè)單位經(jīng)營的更穩(wěn)定、更持久。

2.2 行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不力

行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題除了算管理意識薄弱，人員配備不足之外，預(yù)算執(zhí)行不力也是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。事業(yè)單位的預(yù)算編制方法往往沒有企業(yè)那么精細(xì)和完善，相對而言比較粗糙，預(yù)算編制不夠細(xì)化，有的行政事業(yè)單位采用的依然是基數(shù)加增長的原始預(yù)算方法，雖然編制簡單，但是卻不夠精細(xì)準(zhǔn)確，資金分配缺乏科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；沒有全面的考核指標(biāo)也會導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不力，沒有考核，預(yù)算執(zhí)行的好與壞沒有差別，那么執(zhí)行預(yù)算就沒有動力可言；另外，有些地方財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，主要是財(cái)政供給"越位"和"缺位"并存，一方面供給范圍過大，包攬過多，超出了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的范圍；另一方面應(yīng)由政府承擔(dān)的一些社會公共需要卻無力保障；比如，在預(yù)算執(zhí)行中，國家林業(yè)局用自有資金彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足691.3萬元，未納入當(dāng)年部門預(yù)算中，2003午國家林業(yè)局在財(cái)政部批復(fù)購置汽車13輛、預(yù)算450萬元的情況下，當(dāng)年安排購置汽車36輛，購車金額1253萬元，超出預(yù)算803萬元。

2.3 行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)控不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制不健全

有效的監(jiān)督是對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的最后的把關(guān)，是保證預(yù)算方案得到執(zhí)行的最后保障，但是，從目前的實(shí)踐結(jié)果來看，我國有些行政事業(yè)單位還缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，在我國行政事業(yè)單位內(nèi)部，尚未建立起一套完整的、有效的體系和機(jī)制支持行政事業(yè)單位預(yù)算的有效實(shí)施。尤其是在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)使用上缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和獎懲機(jī)制，由于缺乏必要的事后監(jiān)控，使得支出和使用增加了很大的隨意性。另外，即使發(fā)現(xiàn)了一些違規(guī)違紀(jì)行為，也由于缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，對相應(yīng)的事件處理不力，沒有良好的警示作用，近幾年來，審計(jì)不斷揭露出不少令人觸目驚心的大案要案，甚至涉及一些中央部委、銀行、國有大型企業(yè)，客觀上講，這種“屢審屢犯”現(xiàn)象的發(fā)生有很多種因素但與我國原有的制度也有一定的關(guān)系。比如，某些高校預(yù)算支出很隨意，沒有相應(yīng)的考核機(jī)制和事后監(jiān)控機(jī)制，被審計(jì)部門查出來之后，也是“大事化小、小事化了”，沒有對相關(guān)責(zé)任人“動真格”，審計(jì)報(bào)告一公布，學(xué)校相關(guān)部門表個(gè)態(tài)，象征性地做一點(diǎn)處理，即算交差了事。這樣一來，違規(guī)的成本很小，收益很大，下一年如法炮制，依然故我。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的解決措施

3.1提高對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識

我國大部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理觀念淡薄，人員配備不足，進(jìn)而導(dǎo)致了財(cái)政資金使用效率低下，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量的提高，甚至制約了行政事業(yè)單位更健康、穩(wěn)健的發(fā)展。產(chǎn)生這一問題的原因有以下幾個(gè)方面：一方面是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致相關(guān)的人員配備不足；另一方面是相關(guān)預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)技能，專業(yè)勝任能力不足，導(dǎo)致預(yù)算質(zhì)量低下。因此，要想提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量，必須從上至下提升對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，形成“先預(yù)算、后支出，不預(yù)算、不支出”的良好預(yù)算觀念，配備充足的具有較高素質(zhì)的相關(guān)預(yù)算人員，使預(yù)算T作順利開展。比如，溫江區(qū)的地稅局在對預(yù)算管理的重要性的認(rèn)識上比較到位，在其實(shí)際預(yù)算工作中也得到了很好的體現(xiàn)，不僅配備相關(guān)的人員，還進(jìn)行全局對預(yù)算重要性的深入學(xué)習(xí)，取得了不錯(cuò)的成績。

3.2加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位不僅應(yīng)認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，合理編制相關(guān)的預(yù)算表，同時(shí)也要加強(qiáng)對預(yù)算的執(zhí)行力度，只有文件沒有執(zhí)行等于空談，沒有任何意義。加強(qiáng)對預(yù)算管理的執(zhí)行力度可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面是嚴(yán)把執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這就要求必須建立合理合規(guī)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是對追加的預(yù)算嚴(yán)格把關(guān)，一些地方財(cái)政預(yù)算預(yù)留資金較多，以待年中安排追加預(yù)算。有的地方追加預(yù)算過多過濫，個(gè)別部門追加的預(yù)算比年初預(yù)算還要多，致使財(cái)政預(yù)算失去嚴(yán)肅性和約束力。追加預(yù)算的審批不嚴(yán)格或流于形式，隨意性較大，助長了一些部門、單位跑要資金的現(xiàn)象，易于產(chǎn)生腐敗。

3.3完善事業(yè)單位的預(yù)算管理的監(jiān)控機(jī)制

只有標(biāo)準(zhǔn)沒有事后監(jiān)督的約束機(jī)制是無效的約束機(jī)制，完善事業(yè)單位的預(yù)算管理的監(jiān)控機(jī)制才能真正地保證預(yù)算編制和執(zhí)行工作順利開展，加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)控機(jī)制不僅要求對于達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行獎勵(lì)和表揚(yáng)，同時(shí)也要求對未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者違反預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行為給予處罰和警示。

4 結(jié)論

本文系統(tǒng)分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，深刻闡述了行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上存在的問題及其原因，并針對存在的問題提出了切實(shí)可行的建議，希望能夠有助于行政事業(yè)單位規(guī)范相關(guān)的預(yù)算管理問題，減少預(yù)算管理制定、執(zhí)行和事后監(jiān)督的不規(guī)范行為。