政府購買服務推動社會管理創新研究

張偉

[摘要]全面加強和創新社會管理，是黨中央從實現十二五規劃和全面構建和諧社會的高度而做出的重大決策。近年來，珠三角地區經濟發展迅速，社會管理創新成效顯著。筆者通過深入廣東珠海、佛山、東莞、深圳、廣州等五市的社區進行考察學習，拓展了社會管理和社會服務的思路，并且對于指導包頭市社會管理創新工作有所收獲和感悟。

[關鍵詞]社會管理創新；購買服務；社會組織

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.090

黨的十八大特別是十八屆四中全會以來，加強和創新社會管理的推進越來越深入。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：創新社會治理體制，要改進社會治理方式，加強黨委領導、發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動；要激發社會組織活力，實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。

1 廣東省在創新社會管理中的舉措

近年來，廣東省在創新社會管理中有三大舉措。

一是在制度機制方面，頒發了《關于加強社會建設的決定》等7個配套文件，形成了一套完整的推進社會建設的制度體系，并在省、市、縣三級成立社工委，東莞、中山等地還在鎮街一級設置了社工委，社會工作機構體系逐漸完善。

二是在培育發展社會組織方面，對行業協會商會實行“去行政化”、“去壟斷化”，推動良性健康發展，同時，積極推進社會組織登記管理制度改革，出臺《關于發展和規范我省社會組織的意見》，社會組織由民政部門直接審查登記，將政府各部門的有關職能向社會組織轉移出去。

三是在社區管理體制方面，加強社區居委會規范化建設，推行城市居民委員會“去行政化”改革，推廣社區服務中心、家庭綜合服務中心等跨部門、綜合性的社區服務模式。

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調研啟發對開展的社會管理創新工作的引導和指導意義

一是轉變觀念：政府制定政策，社會組織搞好服務。政府不是萬能的，政府的職能在于宏觀把握整個社會的發展，在于制定與社會發展相適應的政策并及時進行調控。而針對廣大居民群眾要做的服務工作紛繁復雜，政府的精力、財力、人力都是有限的，因此廣東省注重大力培育社會組織，由政府通過招標方式購買社會組織的服務項目，一次性付給項目經費，社會組織在做好市場調查、需求分析、項目規劃的基礎上，全心投入做好服務居民的工作。而民政部門只需做好項目計劃、中期檢查、年終審計等，可以站在一定的高度上宏觀把握整個社會管理和服務工作的發展。目前，包頭市正在推行精街道強社區管理體制改革，其宗旨也在于從人力、物力、財力上增強基層的服務力量，只是鑒于我市的經濟發展現狀和社會組織發展不夠充分等實際，由社區服務站承接對居民的服務和管理。但隨著社會的發展和政府職能的轉變，服務與行政事務的分離將成為一種趨勢。

二是培養人才：讓“社工”成為職業。在廣東，“社工”是通過全國社會工作師資格考試，具有大學本科以上學歷，會講當地方言的專業人才，他們大多是高校的科班畢業生，具有較為系統的知識結構和做社會工作的原動力。“社工”作為一種持證上崗的職業，政府提出了統一的指導工資，且高于政府臨聘工作人員的工資。這對于相關人才具有較強的吸引力，“社工”可以根據承擔的T作和項目，實現專業級別的晉升、工資的增加、培訓深造機會的獲得等，甚至可以自行成立社工組織，形成了良性的職業發展機制。目前包頭市的內蒙古科技大學具有社會工作專業，可以說具備這一專業的理論研究條件和人才培養基地，但是“社工”還沒有真正形成一種職業，而只是從事社區工作的人員的統稱，社區內具有專業資格的工作人員占比還比較低。因此，隨著社區工作，社會工作的日益增多，隨著社區居民、企業員工的需求日益多樣化，“社工”作為一種具備專業技能的行業將迅速發展，社區工作者隊伍的職業化才能真正實現。

三是強化服務：通過市場化競爭，保證服務質量。廣東省將發展社會組織作為社會管理創新的一項重要舉措，突破了行業審批的限制，實行備案制度，同時政府有計劃投入資金，設立一些項目培育小的社會組織。各地方的社工機構發展迅速，社工機構注冊的“社工”一般在50～200人。當社會組織發展到一定程度（政府每年對社工機構進行評分定級），可以通過招投標方式競爭政府投機幾十萬的大額服務項目。通過社工機構的競爭，實現社工機構企業化管理、經費的合理使用、服務質量的提高、服務效率的優化以及滿足社工自身的職業成長需求，以此形成良性循環，推動整個社會服務工作的健康發展。通過政府購買社工組織的服務解決了兩個問題：一是由于服務引入了市場機制和競爭機制，使得服務水平明顯提高，解決了政府工作人員機關作風問題；二是由于社會組織面對居民群眾，減少了部分居民對政府管理中公平性、公開性等的質疑和不滿。目前，深圳個別地區正在試點撤銷社區服務站，其行政工作全部由街道擔負，居委會成為完全自治組織，自行經營社區的經濟實體，居委會工作人員不再由政府發放工資或補助。社工機構根據社區的實際情況設立社區服務中心，開展社會服務。

四是保障經費：把經濟發展的紅利惠及全社會。廣東的社會服務模式和社工機構運作需要強大的政府投入。拒不完全了解，深圳每個社區服務站的工作經費大概50萬元，政府購買社工機構服務項目的經費另行計算。考察中調研的東莞正陽服務機構一年能經過招投標爭取到政府3000萬元左右的經費。同時，廣東的社會工作已經開始了6年左右的時間，基本上是學習香港的經驗，因此需要長期聘請香港專業督導服務等常駐指導，東莞市一年購買香港督導服務的經費大概5000萬元。目前包頭市在街道社區基層的投入較之以前有了很大提高，但還有很大上升空間，一方面由于經濟現狀和發展水平還在提升的過程中，一方面也反映出政府投入的決心不夠足。只有充分保障街道社區服務、管理上的經費，才能增強社區工作、社會工作的吸引力，增強社會組織發展的活力，提高服務水平。

加強和創新社會管理，是一項復雜的系統工程，必須統籌經濟發展、民生改善、社會穩定等問題穩步推進，讓人民群眾享受到更多親情化管理和人性化服務，安全感、幸福感進一步提升，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定，一起創造幸福和美家園。