自由貿易區原產地規則在中國上海自由貿易試驗區的適用分析

孫思玥

[摘要]上海自由貿易試驗區是我國大陸境內首個自由貿易園區，但上海自貿試驗區適用自貿區原產地規則立法方面尚不完善，影響了上海自貿試驗區對自由貿易區原產地規則的實踐運用，唯有明確管理與立法方面的不足，各個擊破，制定并實施符合上海自貿試驗區特性的自由貿易區原產地規則、劃分合理的“一線”、“二線”貿易管制職能、有計劃地放開原產地證明簽證權限、強化試驗區原產地規避行為管理，提高貿易安全性，為優惠性原產地規則在上海自貿區的適用創造條件，才能促進上海貿易中心以及國際航運的建設發展，吸引國際投資，增加就業機會，拉動我國經濟發展。

[關鍵詞]自由貿易區原產地規則；上海自由貿易試驗區；適用分析

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.021

我國尚未明確允許上海白貿試驗區采用自由貿易區原產地規則，因而區內企業并不能享受相應的優惠關稅、零關稅政策，不利于技術引入及外資引入，也制約了擴大就業目標的實現以及上海向國際貿易中心、國際物流中心的建設發展。本文分析了原產地規則與上海自貿試驗區各自的背景特點，針對政策適用制約因素提出了解決建議。

1 上海自貿試驗區及自由貿易區原產地規則背景特點介紹

1.1上海自貿試驗區是海關特殊監管區新類型

中國（上海）自由貿易試驗區簡稱上海白貿試驗區，是經國務院批準設立于上海的大陸境內首個自由貿易園區，包含外高橋保稅物流園區、外高橋保稅區、上海浦東機場綜合保稅區、洋山保稅港區共4大特殊監管區域。上海白貿試驗區的建設開放有助于提升我國對國際經濟貿易新規則的適應力并推動全國性的深層次改革開放T作的開展，同時有利于推動貿易、金融和稅收全面改革發展。

同時，上海白貿試驗區集中了我國海關特殊監管區的全部優惠政策，原則上可享受最大幅度的貿易管制以及征稅方面的優惠、便利。

1.2 自由貿易區與原產地規則特點分析

自由貿易區屬于各成員共同簽署自由貿易協定而約定形成的一種一體化區域經濟組織。簽署協議的白貿區成員國有白行決定世界各國進口產品的對外關稅稅率的權力；白貿區還統一實施原產地規則，進入白貿區自由貿易的產品必須是成員國生產且符合白貿區原產地規則。

“白貿區戰略”在中共“十七大”時期已確定為我國長期戰略，目前處于緊密實施和談判白貿區發展階段。明確產品“國籍”以方便產品真實身份識別而制定的一套標準成為原產地規則，其存在和應用有助于維持貿易正常開展以及政策穩定性。我國白貿區原產地規則主要為優惠性原產地規則。

1.3上海自貿試驗區適用自貿區原產地規則立法現狀

我國尚無明確的立法規定限制海關特殊監管區內的保稅監管貨物與白貿區原產地規則的適用性情況。《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》中的第2條提到特定國際條約、貿易協定大于優惠地原則管理辦法，但并未在諸多國際性的白貿協定中明確涉及優惠性原產地規則對于保稅監管貨物等方面的適用性規定。

我國在實行的海關規章基本都是源白貿易協定條文，因而現行海關規章也沒有明確的優惠性原產地規則在特殊監管區域適用的描述。另外，此規則的適用與否在我國與不同的貿易國之間的協定中有所不同，如我國與東盟等白貿區原產地簽訂的貨物管理辦法相關條款就十分明確“以加工貿易方式保稅進口和內銷的貨物不適用本辦法”，而我國與秘魯、新加坡白貿協定相關原產地管理辦法就沒有提出優惠性原產地規則的不適用性。

2 原產地規則不適用對上海自貿試驗區和我國發展的影響

若優惠性原產地規則在上海白貿試驗區不適用，很多企業就無法享受應有的優惠政策，很多保稅物流貨物無法以協定稅率內銷，效率和貨物內銷量都會遠遠低于預期，便利度大大降低，這樣的現象本身是有悖于自由貿易協定核心目標的。同時，本來有可能引入的國際性物流企業難以選定上海為分配中心、物流中心，因為原產地規則的不適用影響靈活調度以及復出口、內銷的靈活安排。

優惠性原產地規則的不適用首先難以吸引區外企業向上海白貿試驗區投資，尤其是跨國企業的投資會大大減少，生產線、工廠進駐白貿區可能性也不大；此外，無法進一步擴大對成員國間的上下游企業投資吸引，中間材料低交易成本優勢不明顯，同時也難以通過免稅零件、材料生產組裝獲利。

吸引投資不多、進入白貿區生產線及T廠數量的減少難以創造更多空缺崗位，因而也難以通過刺激勞動力需求的增長提供大量就業機會，無法實現就業安排目標。

3 自由貿易區政策接軌建議

制定并實施符合上海白貿試驗區特性的自由貿易區原產地規則。通過科學可行的貨物原產地管理辦法的制定和實施實現貨物原產地身份的確定與管理，明確自貿試驗區內沒有深加T的保稅物流貨物不論轉出口或是內銷，都要保留原有產地身份。通過貿易便利化政策管理保稅加工貨物，自貿區結合運營情況靈活制定相應的自貿區原產地管理辦法。

劃分合理的“一線”、“二線”貿易管制職能。上海現行的“一線放開，二線安全高效管住”的貨物貿易管制方法可能導致一線環節發生串貨等問題，而二線實際管理難度大，貨物與原產地信息可能不符。因而，筆者認為，應在原先管制方法基礎上適當緊縮一線管理，或不同信譽企業區別對待。

有計劃地放開原產地證明簽證權限。可適當放寬上海白貿試驗區企業的原產地證明簽證相關的權限管理T作，鼓勵資質良好的社會認證機構簽發某些自貿區優惠性原產地相關證書，推進簽證方便、快捷、高效簽發；信譽度良好的企業允許自助簽證，提高管理質量和效率，縮短或省去白貿區內企業在簽證部門申請、辦理原產地紙質證明

（上接P15）民收入增長緩慢，無法形成有效的消費需求。第二，產品結構的調整一直以來主要面向的是城鎮居民，從而導致產品結構與農村居民消費需求不相適應，無法使農村居民的潛在消費需求得到充分挖掘，抑制了農村居民消費水平的提高。

因此，可從以下幾個方面擴大農村居民消費，提高其消費水平，推動消費結構與產業結構的調整與升級：一是增加農村居民收入，提高農村居民的消費力；二是改善農村消費環境，促進農村居民的消費增長；三是調整農業內部結構，增加農民收入；四是調整T業結構，生產適合農民消費水平的工業消費品；五是配合農村居民的消費需要，有針對性地調整第三產業的發展。此外，鑒于目前廣東省農村尤其是山區消費環境差的問題，政府應加大公共財政對農村公共產品的供給，加大對農村的基礎設施的投入力度。用時。

強化試驗區原產地規避行為管理，提高貿易安全性。強化自貿區安全性監督管理T作，嚴防部分企業規避原產地或作出其他違法行為。若涉及反補貼、反傾銷類產品管理，嚴格制定并執行反原產地規避具體管理方法，落實到位，嚴防“雙反”產品借由白貿區保稅政策的便利性，僅在工廠予以簡單加T，而改變產品原產地信息、海關歸類號，轉而實施產品進口等逃避行為的出現。

4 結論

上海白貿試驗區的發展是需要自由貿易區原產地規則的引入和實施來推動的，目前主要需要解決的問題是白貿園區范圍內優惠性原產地規則的可行性估測，制定并實施具體、可行的白貿區優惠性原產地規則以及相對應的管理規則，以加快上海白貿試驗區的建設完善。