深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神

張祥

教育公平是全社會普遍關注的一個重要問題，也是目前一項基本教育政策。新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產黨帶領全國人民大力普及文化教育，教育公平取得了歷史性成就。如，全面普及九年義務教育，實現高等教育大眾化，建立覆蓋義務教育、高中教育和高等教育的學生資助體系，等等，極大地促進了社會公平和民生改善。但由于長期以來發展的不平衡，城鄉之間、東西部地區之間的教育還有一定的差距。

一、為什么把促進公平作為國家的基本教育政策

（一）教育公平是人生的起點公平。新中國的全體公民依法享有平等的政治、經濟、文化和社會權利，但是由于個人無法選擇自己出生的家庭和地域，既有的社會階層、社會差距和生存環境的差異仍然存在并將長期存在的現實，必然造成人們在許多方面先天上的差距。公平的教育則是縮小、消除甚至超越這種先天性差距的最有效手段，因而是人生的起點公平。

（二）教育公平是社會公平的重要基礎，是建設社會主義和諧社會的基本要求。教育是民族振興、社會進步的基石，是國家社會發展的重要基礎。教育的公平正義是現代社會公平正義的重要組成部分，對社會分配和再分配具有決定性的作用。沒有教育公平，社會公平就難以真正實現。因而，教育公平是社會公平的基礎。

（三）教育的不公平影響民生發展與社會穩定。目前教育改革與發展中還存在著較嚴重的不公平現象，如，優質教育資源在區域之間、學段之間、人群之間的配置不均衡，處境不利人群難以接受公平的教育，難以得到合理的補償與優先扶持，等等?，F實教育的不公平必然導致社會成員之間教育利益分配的不公平，使一部分社會成員尤其是處境不利的社會成員享有教育權益時受到不公正的對待，從而對他們的社會流動、社會分工、社會分層產生實質性的不利影響。

二、當前教育公平面臨的困難和問題

當前，教育公平與國家經濟社會的發展存在巨大的差距，與發達國家的教育存在巨大的差距，與人民群眾的期待也還有很大差距，突出表現在城鄉、區域、校際、群體四大教育差距。

（一）從城鄉看，農村教育仍然十分薄弱。主要體現在：經費投入不足，不論是小學還是初中，農村教育經費投入均與城市存在較大差距。辦學條件差，一些農村學校教學樓房不足，或沒有教學樓，教學儀器設備、器材和圖書沒有達到國家標準，寄宿制學校宿舍、食堂等生活設施不足。吸引優秀教師困難，農村地區特別是一些邊遠貧困地區，教師工作任務重，福利待遇較差，生活條件艱苦，培訓機會較少，優秀教師“不愿去或留不住”。

（二）從區域看，中西部地區教育發展相對滯后。主要表現在：財力有限，區域經濟發展的差距帶來教育投入的差距。控輟保學任務重，在中西部欠發達省區，尤其是邊遠、貧困以及少數民族地區，很多學生由于家庭因素、自然因素、社會因素等而選擇輟學，義務教育控制輟學率的任務還十分艱巨。

（三）從學?？?，不同學校間水平相差較大。近年來，國家大力推進義務教育均衡發展，取消重點校制度，切實改造薄弱學校，但是重點校長期積累的名牌效應仍然存在，學校之間的差距短期內很難完全改變，需要一個相當長的過程才能實現。

（四）從群體看，特殊群體教育保障水平還不高。雖然隨遷子女接受義務教育得到初步解決，但接受義務教育后在當地參加升學考試問題只是剛剛起步，還沒有得到很好的解決，國家的教育教學方針沒有得到很好的實施。留守兒童、單親家庭、孤兒在安全、學習、生活、情感等方面還存在不少問題，特殊教育仍是各級各類教育的薄弱環節，殘疾兒童義務教育入學率低于普通兒童，輟學率高于普通兒童。

三、促進教育公平的政策選擇

對任何一個國家和社會來說，教育公平的發展都是一個客觀的歷史進程。要解決當前面臨的教育公平問題，必須全面理解教育公平的基本涵義，尊重教育公平發展的特點與規律，循序漸進，重點突破，不斷提高教育公平的水平。

（一）保障公民的法定受教育權利全面轉化為現實權利。新中國成立以來特別是改革開放以來，在實現公民法定受教育權利方面取得了舉世矚目的成就，但同時還在一定程度上和一定范圍內存在公民法定受教育權利不能順利轉化為現實受教育權利的現象，還存在公民法定受教育權利受到侵犯而不能及時得到糾正的現象?！督逃巹澗V要》指出，教育公平的“基本要求是保障公民依法享有受教育的權利”。保障公民現有的法定受教育權利全面轉化為現實的受教育權利，是保障教育機會公平的基本要求。當前，要特別著力解決由于貧富差距帶來的教育機會不公平問題。

（二）保障受教育機會公平基礎上積極追求有質量的公平。《教育規劃綱要》指出“教育公平的關鍵是機會公平”，明確提出了現階段經濟、社會、文化和教育發展水平基礎上教育公平的基本目標。保障公民都享有平等的接受義務教育的機會和平等參與非義務教育選拔的機會，保障公民在受教育過程中具有平等的發展機會和條件，是現階段教育公平首先需要實現的基本目標。在保障機會公平的同時，教育政策又要高瞻遠矚，積極追求教育的質量公平，不斷把教育公平推向更高的發展水平。

（三）推進義務教育均衡發展。《教育規劃綱要》指出，教育公平的“重點是促進義務教育均衡發展”。要把義務教育均衡發展作為戰略任務，合理配置教育資源，加快縮小校際、城鄉和區域教育差距，著力解決擇校問題。要建立健全義務教育均衡發展保障機制，大力推進義務教育學校標準化建設。

（四）加大對四個領域的傾斜力度?！督逃巹澗V要》指出，教育公平的“重點是扶持困難群體”。為了實現教育公平，教育政策必須堅持對教育弱勢群體進行教育補償和優先扶持。切實解決進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育和在輸入地接受高中階段教育的問題，重視新生代農民工職業教育和社會融入問題。切實保障殘疾人的受教育權利，加大對處境不利群體的扶持力度，使教育補償和優先扶持的政策制度化、法制化。