國庫集中支付制度下高校預算管理優化研究

楊玲

摘要：國庫集中支付制度作為我國財政管理的一項重大改革政策，它對高校預算管理產生了積極的影響，但也帶來了新的挑戰。目前，高校預算管理的弊病表現在高校領導不重視部門預算，預算編制工作難度明顯加大，高校預算監督和績效考核機制缺乏，信息系統有待完善。高校應該增強預算管理意識，健全預算管理體系，加強預算管理監督制衡機制，建立并推行科學的績效考核機制，加快推進高校預算管理信息系統平臺建設，建立信息共享機制。

關鍵詞：高校；國庫集中支付制度；預算管理優化

國庫集中支付制度是政府預算制度的一個重要內容，同時也是加強預算管理的重要舉措。高校預算管理是財政預算體系的有機組成部分，因此需要重視財政政策的引導作用，進行同步的改革，建立科學規范、公開透明的高校預算管理制度。從實踐效果看，目前的高校預算管理模式存在較多問題，已不適應新的財政管理體制，高校需要改進與創新現有的預算管理方式，以規范財政資金使用，提高預算管理的科學性。

一、高校實施國庫集中支付制度對預算管理產生的影響

（一）改變財政資金撥付方式

國庫集中支付方式的核心是從過去的財政資金撥付環節多、流轉時間長的模式，轉變為由同級財政部門在指定金融機構開立國庫單一賬戶，實行財政直接支付或財政授權支付，減少了財政資金撥付環節，降低了資金劃撥成本，提高了資金使用效率。

（二）改變了高校的預算管理功能

隨著國庫集中支付制度的實施，高校資金的使用和管理監督制度、預算管理控制功能等相應發生了較大改變，政府部門對財政資金的監控對象從預算收支總額轉變成預算收支明細，預算管理變事后監督為事前、事中及事后的全過程監督機制。

（三）增強高校防范財務風險能力

國庫集中支付方式從制度安排上形成了有效制約，通過建立國庫集中支付專戶，高校所有支出都要依據財政批準的用款計劃審核后支付給收款單位，國庫部門通過財政網對高校的財政資金收支、結余情況進行監控，及時發現不合規收付操作情況。

二、高校實施國庫集中支付制度下預算管理存在的問題

國庫集中支付方式解決了以前傳統的分散支付制度中存在問題和弊病，改變了資金分散管理和缺乏監督的狀況，對預算資金進行統一管理和收支，使資金使用的隨意性得到了有效約束，有力地促進了高校預算管理活動的規范化。但是對高校來說，國庫集中支付作為一種新的財政國庫管理制度，由于新的支付方式手續繁瑣以及相關預算管理配套改革措施不完善，高校預算管理面臨種種新的問題。

（一）高校對部門預算重視不夠

部分高校領導對預算管理缺乏足夠的重視，預算管理意識淡薄，對財務的關注點主要集中在年初預算總額、可支配經費額度、資金總體分配等，不考慮預算事前、事中、事后的全過程管理，沒有真正參與到預算管理當中。在預算編制的過程當中，高校的部門預算和校內預算聯系不大，編制方式和口徑不一致。部門預算的編制時間與校內預算編制時間不同，導致學校發展戰略和實際支出脫節。這兩種預算編制的最終目的也有很大的區別，部門預算是學校向財政部門取得財政資金并且對資金進行分配的一種手段，是按財政部門的要求和口徑編制的；而校內預算是高校把預算經費分配到各院系、各職能部門的預算項目中，所以高校管理者自然更加重視校內預算，而部門預算的管控很大程度上被忽視了。但是在國庫集中支付制度下，財政部門下達預算資金指標就是根據高校的部門預算。

（二）預算編制工作難度明顯加大

高校實行國庫集中支付制度對預算管理產生了很大的影響，其中最主要的一個轉變就是高校要將各類收入來源全部上繳財政，不管是預算內、預算外資金都全部納入國庫，由代理銀行負責代收、財政部門統一管理，高校不允許隨便更改預算支出的用途，只能在規定的范圍內使用預算經費。所以高校在編制預算時，必須根據各部門下一年度的事業計劃，對以前年度的財務數據進行分析和對比，客觀、全面地預測下一年度可能發生的經費支出并據此編制部門預算，這樣高校不會因為預算資金不足使正常教學、科研工作受到影響。由于高校事業發展存在各種不可預見情況，預算編制的難度將大大增加。

（三）高校預算監督和績效考核機制缺乏

依據委托代理理論，委托代理出現問題的主要原因是兩權分離，委托人和代理人之間存在著信息不對稱。在國庫集中支付制度下，主要體現在財政部門和高校之間所掌握的信息是不對稱的，高校對于自身的發展、師資力量以及經費需求等重要信息具有天然的優勢，高校有可能利用這種信息優勢進行違規違法活動，套取財政資金，所以必須加強預算監督力度。但是，在國庫集中支付制度的實施過程中，高校內審以及財政、審計部門等內外監督管理機構均沒有對高校預算管理實行有效的監管，同時也沒有對高校預算管理情況進行科學的績效評估和實施相應的獎懲辦法，預算管理與各部門工作業績脫節，形成“重投入輕支出、重使用輕績效”的局面。

（四）信息系統有待完善

由于信息技術限制，高校、財政部門與代理銀行之間信息數據交換不通暢，信息系統不完善導致無法實現信息的共享和及時的交流，預算執行中容易出現各種違規行為。目前，在高校尚未建立規范并高效率的預算管理系統，預算工作中的人員、項目、資金、指標等各種原始信息資料沒有得到妥善保管和有效使用，導致高校預算管理工作的整體信息化水平較低。同時，預算單位及代理銀行的信息系統建設滯后，預算資金收支信息反饋慢，財務信息不能得到及時的反映，很難進行有效的監管，高校預算工作缺乏有效的指導，造成預算資金使用效率不高，執行速度過緩。

三、高校實施國庫集中支付制度下預算管理優化的對策及建議

通過前述高校預算管理存在的問題可以發現，現行的高校預算管理體系不能很好地滿足國庫集中支付制度的要求，需要進一步健全和改進。筆者根據高校預算管理的實際情況和國庫集中支付制度與之相對應的要求，對存在的問題提出對策和建議。

（一）更新觀念，增強預算管理意識

高校管理者應充分認識預算管理的重要性，明確預算管理是國庫集中支付制度的關鍵環節。預算管理關系到高校事業發展的各個方面，決策層應更加重視預算管理，大力支持預算管理工作。預算管理委員會通過講座、培訓等多種形式，讓各單位及全校教職工了解預算管理的意義、預算編制方法并且明確預算資金的支出范圍，使所有部門都做到有預算才有支出，不能隨意增減預算，保持預算的嚴肅性。各職能部門和院系經辦人員，應該加強預算管理相關知識的學習，提高業務技能，更好地履行崗位職責。

（二）健全預算管理體系

完善的預算管理體系是實現高?？茖W發展的基石。高校應編制符合學校發展戰略的中長期預算，建立一個高效的執行機構，確保對預算的全過程進行管理，及時編寫業績報告和診治偏差。在編制過程中，預算項目按功能和經濟分類進行細化， 提高預算的準確性，通過制定科學的定額標準，準確反映經費需求。高校財務部門應與校內其他部門共同參與和討論，建立一個科學的、操作性強的預算編制方法。

（三）完善預算管理監督機制，建立績效考核機制

高校內部審計應充分發揮監督職能，加強和完善預算管理事前、事中、事后的全過程跟蹤監控，及時發現問題和漏洞，確保財務信息的準確性和預算執行的有效性，通過制定科學的指標進行考核，來評估是否達到預算目標。在外部監督方面，教育、財政、審計等部門應當切實履行好監督職責，不斷加強監督問責力度，建立并逐步完善信息資源共享機制，讓監管真正發揮效用，定期檢查高校預算執行情況，及時把握財政資金運行，提高財政資金使用績效?？冃Э己藱C制是預算監管體系中的核心環節，細化考核標準，制定嚴格的獎懲辦法，采用績效評價方法對預算執行情況進行評估，分析實際數與預算數發生偏差的原因，規避預算單位的隨意開支行為。

（四）加快高校預算管理信息系統建設，建立信息共享機制

隨著信息技術的發展，高校應盡快建立預算管理信息系統，實現預算信息的動態監控和統計分析，運用信息技術和手段提高預算管理的效率。高校預算管理出現問題的一個重要原因是信息不對稱，解決這一問題就必須建立高校、財政部門以及代理銀行之間的信息共享平臺，將高校預算管理的相關信息在共享平臺上及時、全面、準確的進行發布。高?？梢越⒁粋€預算管理信息系統，將高校預算管理相關的信息錄入該信息系統，實時跟蹤預算執行進度，監控預算執行情況。同時，系統可以對財務信息進行統計分析并且及時將結果傳遞給相關部門，保證信息通暢，避免信息不對稱造成各種問題和風險。

參考文獻：

[1]孫敏.對改革高校國庫集中支付制的幾點思索[J].經濟師，2014（05）.

[2]許志剛.國庫集中支付制度下高校預算管理問題及對策研究[J].中國經貿導刊，2014（17）.

*基金項目：2015年度鄭州航空工業管理學院教育科學研究基金項目“財政滾動預算對高校預算的影響研究”（項目編號：zhjy15-13）。

（作者單位：鄭州航空工業管理學院）