13次中央深改組會(huì)議啃下哪些“硬骨頭”

據(jù)了解，歷次深改組會(huì)議審議文件的涉及面非常廣泛，包括經(jīng)濟(jì)、科技、教育、司法等各個(gè)領(lǐng)域，且都直指改革中的“硬骨頭”。

6月5日，中央深改組召開(kāi)第十三次會(huì)議，明確要在國(guó)企改革中體現(xiàn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。此外，還強(qiáng)調(diào)要完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，建設(shè)一支高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

據(jù)了解，自去年1月22日至今，中央深改組已經(jīng)召開(kāi)了十三次會(huì)議，每次會(huì)議都會(huì)釋放出豐富的改革信號(hào)，也都針對(duì)改革過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)給予相對(duì)應(yīng)的攻堅(jiān)克難舉措。

“司法改革”成出現(xiàn)頻次最高的議題

6月5日，中央深改組召開(kāi)第十三次會(huì)議，提出建設(shè)一支高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為全面依法治國(guó)提供人才保障。

據(jù)記者梳理，在深改組召開(kāi)的十三次會(huì)議中，共有九次提到司法改革，堪稱出現(xiàn)頻次最高的議題。特別是在去年12月之后，每次中央深改組會(huì)議都會(huì)涉及司法改革，并審議相關(guān)文件，連續(xù)共六次之多。

無(wú)論是司法改革試點(diǎn)的探索，還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、最高法巡回法庭的設(shè)立，抑或是立案登記制改革，司法改革中每一個(gè)重要步驟都有深改組參與其中。

《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》于去年6月6日在中央深改組第三次會(huì)議上審議通過(guò)。據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)機(jī)構(gòu)——北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院于11月6日正式掛牌成立，從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)施完成，相隔不過(guò)5個(gè)月。

而最高法巡回法庭的設(shè)立則更為快速。繼去年10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)決定設(shè)立最高法巡回法庭后，去年12月2日的深改組第七次會(huì)議審議通過(guò)了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》。據(jù)《人民法院報(bào)》報(bào)道，僅過(guò)了不到兩個(gè)月，今年1月底，第一、第二巡回法庭相繼在廣東深圳和遼寧沈陽(yáng)正式運(yùn)行。

今年5月5日召開(kāi)的深改組第十二次會(huì)議，同意山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、云南、寧夏開(kāi)展推進(jìn)司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等4項(xiàng)改革試點(diǎn)。這是繼去年上海、廣東等7個(gè)試點(diǎn)省市后的第二批試點(diǎn)，也是司法改革邁出的重要一步。會(huì)議要求試點(diǎn)地方要細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

除此之外，深改組會(huì)議還曾經(jīng)審議通過(guò)多份司改文件，涉及刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、人民監(jiān)督員制度改革等諸多內(nèi)容。

四份文件劍指“國(guó)企改革”

“國(guó)有企業(yè)改革是個(gè)老生常談的問(wèn)題，目前國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)到了啃硬骨頭的時(shí)候，所以必須由中央最高領(lǐng)導(dǎo)層主持，因?yàn)楹酶牡囊呀?jīng)改掉了。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉如是說(shuō)。

6月5日召開(kāi)的深改組第十三次會(huì)議審議通過(guò)了兩份與國(guó)企改革有關(guān)的文件，分別為《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》與《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》。

中央黨校教授張希賢對(duì)記者表示，在國(guó)企改革中“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”是一種進(jìn)步。國(guó)有企業(yè)不是私人企業(yè)，是公有制企業(yè)，很容易化公為私，很容易成為唐僧肉。

值得注意的是，中央巡視組在此前的巡視中發(fā)現(xiàn)國(guó)企存在諸多問(wèn)題，中央紀(jì)委網(wǎng)站的落馬官員通報(bào)中，也曾多次出現(xiàn)“造成國(guó)有資產(chǎn)流失”的表述。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在去年8月的深改組第四次會(huì)議同樣有兩份文件涉及國(guó)企改革，即《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整”。這兩份文件在會(huì)上進(jìn)行審議后，于當(dāng)月的政治局會(huì)議上審議通過(guò)。據(jù)悉，央企負(fù)責(zé)人薪酬從今年1月開(kāi)始執(zhí)行新的方案，核心是規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的收入，特別是工資、福利收入。

除國(guó)企改革以外，深改組會(huì)議上曾經(jīng)討論過(guò)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議題還有很多，包括財(cái)稅體制改革、自貿(mào)區(qū)的相關(guān)文件等。

戶籍、土地等“硬骨頭”被觸及

除司法改革及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的議題外，中央深改組會(huì)議還審議過(guò)很多其他領(lǐng)域的文件。這些規(guī)定涉及面廣泛，并且與民眾生活密切相關(guān)，其中不乏一些長(zhǎng)期難以“下嘴”的“硬骨頭”。

戶籍制度改革雖然已被呼吁多年，但卻遲遲未能破題。去年6月6日，深改組第三次會(huì)議向這塊“硬骨頭”下手，審議《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，該文件在當(dāng)月月底的政治局會(huì)議上審議通過(guò)，并于一個(gè)月后發(fā)布。《意見(jiàn)》明確指出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，并建立居住證制度。就在當(dāng)年11月，僅半年之后，已有4個(gè)省份正式出臺(tái)了本地的戶籍制度改革意見(jiàn)。而在深改組第三次會(huì)議召開(kāi)的一年之后，據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，出臺(tái)本地戶籍制度改革意見(jiàn)的省份已增至16個(gè)，其中多地提出了具體實(shí)施的時(shí)間表。

而另一備受關(guān)注的議題“農(nóng)地入市”也曾在深改組會(huì)議上討論。

據(jù)報(bào)道，北京市政府辦公廳日前已經(jīng)下發(fā)文件，今年將啟動(dòng)大興區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，制定相應(yīng)的出讓、租賃、入股辦法。距深改組審議相關(guān)意見(jiàn)僅半年，“農(nóng)地入市”就已經(jīng)動(dòng)作頻頻。

而在紀(jì)律檢查體制改革中，深改組也扮演了重要角色。同樣是在第七次會(huì)議上，審議了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，該文件在9天后的政治局常委會(huì)上審議通過(guò)，決定努力實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。今年4月，中央紀(jì)委駐中辦、國(guó)辦等7家新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的組建工作已經(jīng)完成，目前，新設(shè)紀(jì)檢組的各項(xiàng)工作正在開(kāi)展。

此外，今年1月召開(kāi)的第九次會(huì)議上，審議通過(guò)了針對(duì)各省份紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記，各派駐機(jī)構(gòu)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)以及中管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名考察辦法。會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，這既有利于堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。要推動(dòng)建設(shè)一支思想上、政治上、作風(fēng)上、能力上過(guò)硬的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。

（新華社、《北京青年報(bào)》、《新京報(bào)》）