范長龍訪美，不只為談南海

長期以來，兩軍關系一直是中美雙邊關系的“短板”。2014年11月，奧巴馬總統與習近平主席會晤，雙方再次就構建與中美新型大國關系相適應的中美新型軍事關系達成共識。范長龍此訪是落實中美兩國元首共識的重要舉措。

首提中美新型軍事關系內涵

應美國國防部長卡特邀請，日前中央軍委副主席范長龍率團對美國進行正式友好訪問。范長龍此訪主要隨行人員有副總參謀長孫建國、總政治部副主任吳昌德、北京軍區司令員宋普選等。外界關注到其隨行人員級別較高，尤其總政治部高級將領罕見出現在隨訪名單中。

值得注意的是，范長龍在訪美期間首次提出，中美新型軍事關系的核心內涵應該是“互信、合作、不沖突、可持續”。

據介紹，在與卡特會談時，范長龍指出，近年來，在中美構建新型大國關系的背景下，兩軍關系總體發展順利，兩軍務實合作不斷取得新的進展。中方認為，中美新型軍事關系的核心內涵應該是“互信、合作、不沖突、可持續”。在理解和把握中美新型軍事關系問題上，范長龍稱，互信是前提，合作是目標，不沖突是底線，可持續是保障。具體地說，沒有互信就不會真誠合作;合作多了互信就會增強;有了互信與合作，才有可能不發生沖突，實現可持續發展。

范長龍還提出了三點倡議：一是密切高層交往。兩軍高層要常走動、多交流，加強溝通。二是加強務實合作，以具體合作支撐雙方建立的一系列工作機制。三是管控風險。要避免誤解誤判。要積極推進“兩個互信機制”建設，爭取在今年8月底前完成空中相遇安全行為準則磋商，同時積極推進相互通報機制建設，可以深入討論預防危機通報問題，并考慮先開展重大演訓的通報。

卡特對范長龍的新提法與倡議給予了積極回應。卡特表示，他長期致力于發展美中關系，一直認為美中兩軍關系有很大的發展潛力。美方發布的新聞稿中也提到，美方致力于發展可持續、務實性的美中兩軍關系。

消息人士還透露，中方正在積極考慮參加“環太平洋—2016”聯合軍事演習。

積累“盡可能多的信任”

華盛頓智庫戰略與國際問題研究中心亞洲問題高級研究員格林表示，過去當中美之間有摩擦發生時，正常訪問或交流活動有可能會被取消，在當前中美關系因南海局勢和網絡安全受到影響的背景下，范長龍如期訪美本身就“非常重要”。雙方要繼續對話，積累“盡可能多的信任”，澄清各自立場，增進對話和理解。

最近一個時期以來，美國尤其是美軍高調介入南海爭端，無理指責中國在南海正常的島礁建設。此種情況下，范長龍依然按原定計劃訪美，自然引起國際社會高度關注。

美國防務新聞網站透露，南海是范長龍和卡特會晤重點議題。格林認為，范長龍與卡特之間的討論將有助于雙方降低調門、緩解緊張局勢，最重要的是兩軍領導人建立互信，當危機發生時，此種信任有助于領導人處理情況。

美海軍戰爭學院中國海事研究所研究員金來爾表示，由于中美似乎在南海陷入“螺旋式”升級緊張局勢，范長龍訪美對于防止局勢失控是很有必要的，增加軍事接觸有助于緩解緊張，但須“顯著擴大”接觸范圍。雖然雙方都面臨一些障礙，但兩軍關系擴大和深化將為更強大的中美關系提供支撐。

他說，兩軍領導人之間的坦誠對話可能無法幫助南海問題取得實質“突破”，但至少能促進雙方對彼此意圖的了解，為兩軍在該地區的“靠近活動”建立行為模式。

一名中國軍事專家也表示，中美軍事高官互訪主要是體現雙方的軍事透明，增強互信，避免誤判。

如期訪美釋放三大信號

的確，范長龍訪美是根據中美兩軍交流計劃所進行的一次例行性訪問，但除了南海問題外，其能夠如期進行，依然向外界傳遞出諸多重要信息。

首先，彰顯了中美兩國對發展中美兩軍關系的高度重視。兩軍關系是中美兩國關系的重要組成部分。長期以來，兩軍關系一直是中美雙邊關系的“短板”。2013年6月習近平主席與奧巴馬總統在安納伯格莊園會晤時，雙方均強調了改善和發展兩軍關系的重要性，愿共同努力構建新型大國關系，推進中美新型軍事關系建設。2014年11月，奧巴馬總統在參加完亞太經合組織北京峰會后對中國進行國事訪問，再次與習近平主席會晤，雙方再次就構建與中美新型大國關系相適應的中美新型軍事關系達成共識。范長龍此訪是落實中美兩國元首共識的重要舉措。

其次，顯示出中美兩軍增進了解、加強互信的共同愿望。自兩國元首安納伯格莊園會晤后的兩年來，中美兩軍積極構建與中美新型大國關系相適應的新型軍事關系，雙方在高層交往、機制性對話與磋商、中青年軍官交流、聯演聯訓等方面不斷取得新進展。特別是2014年，中國海軍首次應邀參加美國海軍主導的“環太平洋”多國軍演，派出僅次于美軍的艦隊陣容參加，實現兩軍交往史上的重大突破。同年，中美兩國國防部簽署了《建立重大軍事行動相互通報機制》和《海空相遇安全行為準則》兩個互信機制備忘錄，這是中美兩軍在互信機制建設上邁出的歷史性一步。范長龍此訪有利于中美兩軍加深了解，增進信任，擴大合作，進一步推動兩軍關系向前發展。

第三，表明中美雙方通過對話管控分歧的積極態度。中美兩國發展階段不同、在地區和世界范圍內的利益有差異，因而出現分歧和矛盾是自然的、正常的，重要的是雙方應該理性看待彼此間分歧和矛盾，正確管控分歧，不使分歧破壞兩國關系的大局。訪美期間，范長龍就南海問題、網絡安全等議題與美方坦率交換意見，雙方坦陳在相關問題上各自的立場，這有助于相互了解對方立場和觀點，避免發生誤解、誤判，防止發生雙方都不愿意看到的沖突。

美國和中國分別是世界上最大的發達國家和發展中國家、世界第一和第二大經濟體，對世界和平、穩定與繁榮負有共同的責任。落實中美元首達成的共識，延續兩軍關系良好發展勢頭，推動兩軍關系始終沿著健康穩定的軌道向前發展，不僅符合兩國人民根本利益，也是地區和世界多數國家的共同期望。

中美兩軍關系的發展始終是機遇和挑戰并存。確保兩軍關系健康穩定發展，需要雙方做出努力。中美兩軍關系發展的歷程表明，只有彼此尊重對方的核心利益和重大安全關切，兩軍關系才能得到健康穩定發展。

（《環球時報》2015.6.9、《人民日報海外版》2015.10 張軍社/文）