旅游法的實(shí)施對(duì)北京出入境旅游及國(guó)際化進(jìn)程的影響

[摘要]《中華人民共和國(guó)旅游法》正式實(shí)施一年以來，這部中國(guó)真正意義上規(guī)范旅游行為的法律對(duì)首都北京的旅游行業(yè)產(chǎn)生了巨大、深遠(yuǎn)的影響。本文將從不同角度根據(jù)實(shí)地考察和官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析其對(duì)北京出入境旅游及國(guó)際化進(jìn)程的影響。

[關(guān)鍵詞] 旅游法；出入境旅游；國(guó)際化；影響

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.159

1 研究背景

《中華人民共和國(guó)旅游法》（以下簡(jiǎn)稱《旅游法》）實(shí)施后對(duì)北京的出入境旅游及國(guó)際化進(jìn)程的影響重大。《旅游法》的出臺(tái)主要是為進(jìn)一步有效規(guī)范中國(guó)的旅游行為，規(guī)范旅行社及其他旅游經(jīng)營(yíng)者，旅游者、導(dǎo)游人員等各方面的行為，使得中國(guó)的旅游業(yè)能夠更加健康、可持續(xù)地發(fā)展。

《旅游法》是從2013年10月1日起實(shí)施的，由于實(shí)施僅一年時(shí)間，它對(duì)北京的出入境旅游的影響雖然已經(jīng)有明顯的體現(xiàn)，無論是出入境旅游團(tuán)團(tuán)費(fèi)的大幅上漲，還是旅游行程的透明化等方面都已經(jīng)產(chǎn)生了很大影響。本文擬通過新數(shù)據(jù)，客觀、準(zhǔn)確地分析和判斷其對(duì)北京出入境旅游的影響。

2 《旅游法》的實(shí)施對(duì)北京出入境旅游業(yè)的影響

2.1 《旅游法》實(shí)施以來北京出入境旅游總體發(fā)展?fàn)顩r分析

北京市旅游發(fā)展委員會(huì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示：2013年，北京市旅游總收入3963.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)9.3%。旅游總?cè)藬?shù)2.52億人次，同比增長(zhǎng)9%。旅游增加值1448.7億元，同比增長(zhǎng)8.4%，占全市GDP比重7.43%。2013年，全市共接待入境旅游者450.1萬人，同比減少10.1%。2013年，旅游外匯收入47.95億美元（合人民幣296.9億元），同比下降6.9%。北京市特許經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境游業(yè)務(wù)的旅行社組織出境旅游（首站）人數(shù)331萬人次，同比增長(zhǎng)21.5%。

2014年1～9月，全北京市累計(jì)接待入境過夜旅游者312.9萬人次，比去年同期減少5.9%。其中，接待外國(guó)人267.5萬人次，同比減少6.7%；2014年北京市出境旅游人數(shù)3011804人次，同比增長(zhǎng)19.5%。

從數(shù)據(jù)分析，北京市的入境旅游已呈現(xiàn)連續(xù)幾年下降的趨勢(shì)，在《旅游法》實(shí)施之后這種下滑趨勢(shì)沒能根本扭轉(zhuǎn)，但是下降的比例降低了，也就說入境旅游整體情況有所好轉(zhuǎn)。出境旅游持續(xù)增長(zhǎng)，2014年前九個(gè)月的出境旅游人數(shù)已經(jīng)達(dá)2013年全年總?cè)藬?shù)的90%，增長(zhǎng)比例也基本持平。由此看出，《旅游法》的實(shí)施對(duì)出境旅游人數(shù)方面的影響不明顯。

2.2 《旅游法》實(shí)施后北京出入境旅游的價(jià)格變化情況

《旅游法》第三十五條規(guī)定旅行社不得有“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”招徠游客，不得指定購(gòu)物場(chǎng)所，強(qiáng)制參加自費(fèi)項(xiàng)目等，因此自《旅游法》實(shí)施后，北京的旅行社在組團(tuán)旅游時(shí)，價(jià)格均有所上升。從網(wǎng)上查詢數(shù)據(jù)表明，無論是出境游還是入境游，甚至是境內(nèi)游，因?yàn)椴荒苡小傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象，也不能隨意安排自費(fèi)項(xiàng)目和指定購(gòu)物場(chǎng)所，而且，旅行社還必須按規(guī)定支付導(dǎo)游、司機(jī)等相關(guān)人員的服務(wù)費(fèi)，這些都同以前有較大差異，所以團(tuán)隊(duì)旅游的價(jià)格上漲了，一般漲幅在20%～80%，個(gè)別線路甚至漲幅達(dá)100%多。入境游的團(tuán)隊(duì)游人數(shù)持續(xù)減少與價(jià)格上漲應(yīng)該也有一定的關(guān)系，但是降幅較去年同期低，這說明經(jīng)過調(diào)整，價(jià)格的理性回歸之后，服務(wù)質(zhì)量隨之提升了。入境游持續(xù)低迷的趨勢(shì)開始有所緩解，有望得到遏制。另一方面，出境旅游價(jià)格漲幅較大，《旅游法》實(shí)施之后一些熱門線路漲幅高達(dá)80%。盡管如此，北京人的出游熱情并未受到影響，繼續(xù)保持高增長(zhǎng)。

《旅游法》實(shí)施后北京著重治理包括“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“強(qiáng)迫購(gòu)物”、“強(qiáng)制增加自費(fèi)旅游項(xiàng)目”、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)強(qiáng)制收取小費(fèi)等問題，取得了一定成效，北京出入境旅游秩序日漸規(guī)范化。

2.3 《旅游法》實(shí)施后北京出入境旅游中游客及導(dǎo)游權(quán)益的保障情況

《旅游法》實(shí)施前，由于合同中關(guān)于游客及導(dǎo)游人員的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定都相對(duì)模糊，因此也很難得到真正的保護(hù)。而《旅游法》第九條至第十六條規(guī)定了旅游者的權(quán)利與義務(wù)，即旅游者有知悉權(quán)，自主選擇權(quán)，經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制交易，同時(shí)也必須遵守法律規(guī)定，不得侵害他人權(quán)利，不得在境外滯留等。第三十八條到第四十一條規(guī)定導(dǎo)游人員在帶團(tuán)過程中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程和計(jì)劃，不得擅自減少旅游行程或終止導(dǎo)游服務(wù)，不得欺騙、脅迫、強(qiáng)制旅游者購(gòu)物，同時(shí)規(guī)定旅行社必須向?qū)в稳藛T支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得讓導(dǎo)游人員墊付團(tuán)費(fèi)等。數(shù)據(jù)表明，境內(nèi)旅游執(zhí)行情況較好，投訴量未增長(zhǎng)，但出境旅游投訴數(shù)量有所上升。導(dǎo)游的基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)有了保障，墊付團(tuán)費(fèi)和繳納人頭費(fèi)的情況也基本沒有了。但是，據(jù)調(diào)查，導(dǎo)游的總體收入?yún)s大幅下降。即便如此，絕大多數(shù)導(dǎo)游希望過上有穩(wěn)定收入和社會(huì)保障的生活，收入和勞動(dòng)付出成正比。

2.4 《旅游法》實(shí)施后北京出入境旅游的國(guó)際化進(jìn)程發(fā)展情況

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，北京入境旅游人數(shù)連續(xù)幾年呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，對(duì)北京“十二五”旅游規(guī)劃入境旅游目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了負(fù)面影響?！侗本┞糜伟l(fā)展報(bào)告2014》指出，北京入境的國(guó)外旅游人數(shù)2012年之后開始下降，2013年北京的入境旅游人數(shù)為450.1萬人次，同比減少10%，僅占北京旅游接待總量的2%還不足，與“世界旅游城市”的定位相差較遠(yuǎn)。2014年1～9月，全北京市累計(jì)接待入境過夜旅游者312.9萬人次，比去年同期減少5.9%。入境旅游還未實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。因此，北京市采取了一些列措施，比如加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)旅游等商務(wù)、高端定制市場(chǎng)的開拓，進(jìn)一步打造旅游電子銷售平臺(tái)，舉辦和參加世界各地的旅游展覽會(huì)，促進(jìn)與其他國(guó)家的合作，相互建立旅游友好城市等措施，發(fā)展國(guó)際旅游，推進(jìn)北京的旅游國(guó)際化進(jìn)程。出境旅游2014年同比增長(zhǎng)19.5%，漲勢(shì)強(qiáng)勁，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大客源國(guó)和境外消費(fèi)第一大國(guó)。

3 結(jié)論

《旅游法》作為新生事物，它必將對(duì)中國(guó)的旅游市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，首都北京的出入境旅游業(yè)也不例外。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然《旅游法》實(shí)施一年后，旅游市場(chǎng)的亂象并未得到根治，但是法律的威懾作用已經(jīng)顯現(xiàn)，對(duì)遏制旅游行業(yè)的亂象已經(jīng)起到了明顯的作用，其正面效應(yīng)將持續(xù)擴(kuò)展。隨著游客、導(dǎo)游及旅游經(jīng)營(yíng)者等各主體日漸理性，旅游市場(chǎng)正在逐步走上正軌，向著良性競(jìng)爭(zhēng)和秩序化、規(guī)范化方向發(fā)展。

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[項(xiàng)目基金] 北京青年政治學(xué)院院級(jí)項(xiàng)目《旅游法》的實(shí)施對(duì)北京出入境旅游的影響及國(guó)際化進(jìn)程的研究（項(xiàng)目編號(hào)：MY201417）。

[作者簡(jiǎn)介] 彭洪明（1972— ），女，重慶人，北京青年政治學(xué)院英語系講師，碩士。研究方向： 旅游，英語及翻譯教學(xué)及研究。