基于生態準入標準的經濟開發區生態文明建設

盧嘉琪 陳士輝

摘要：本文通過對經濟技術開發區當前污染問題突出的現狀分析，由此引入了生態準入標準這一概念。并從生態準入標準的內涵和構成要素，生態準入標準與經濟社會和諧發展的一致性對生態準入標準這一問題進行了詳細的分析。本文進一步舉例貴陽經濟技術開發區的生態文明建設現狀，闡釋了基于生態準入標準的經濟技術開發區生態文明建設的在當今經濟社會發展的重要性，揭示了經濟發展和生態發展二者的不可分割性。

關鍵詞：生態準入標準 經濟開發區 生態文明建設 貴陽

中圖分類號 ：X2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（A）-0000-00

中國的經濟技術開發區是中國改革開放的產物，至今走過了30多年的歷程。在對外開放、產業集聚、科技創新、等方面積累了重要經驗，發揮了窗口、示范、輻射和帶動作用，成為中國經濟最有活力、最具潛力的經濟增長點，成為中國最具吸引力的投資熱土。然而開發區帶動經濟發展的同時也帶來了許多問題，其中最引人關注的便是經濟技術開發的發展帶來的一系列環境問題。環境保護規劃滯后，環境基礎設施建設緩慢，環境監管缺失等著些問題都是導致開發區環境污染日益嚴重的重要原因。因此在本文中，我們引入了生態準入標準這一概念，生態準入是預防環境污染和生態破壞的第一道防線，是從源頭上控制經濟開發區污染的一項重要制度。從生態準入標準為基礎并以貴陽經濟開發區為例探討經濟開發區的生態文明建設。

1 生態準入標準問題的內涵和構成要素

1.1 生態準入標準問題的內涵要義

如何看待生態準入標準這一問題，我們首先要對以下名詞進行解釋，即什么是“生態準入”“標準”又是從何而來？生態準入是某一地區在發展經濟時，為保護生態環境而設置的產業準入門檻。而“標準”就是那一道紅線，它是由一個公認的機構制定和批準的文件。它對活動或活動的結果規定了規則、導則或特殊值，供共同和反復使用。生態準入標準的設置，有利于這一地區實現經濟發展和環境保護的有機統一。

1.2 生態準入標準的構成要素

（1）區域環境容量。區域環境容量是對一個地區在不危害生態環境前提下可容納污染物的能力的評估。該類主要指標包括：水環境容量、空氣環境容量以及土壤環境容量等。

（2）生態功能區劃。生態功能區劃是實施區域生態環境分區管理的基礎和前提。依據區域生態系統服務功能的不同，生態敏感性的差異和人類活動影響程度，分別采取不同的對策。該類指標主要包括：生態保護區類型、功能分區、主導生態功能等。

（3）污染物排放。污染物排放是對某一區域內人為污染源排入的污染物的濃度或總量的統計。該類指標按污染物形態分主要包括氣態、液態、固態以及物理性污染物的排放率。

（4）區域環境與經濟基礎。區域環境與經濟基礎反映的是區域資源能源集約化利用、環保基礎設施建設及區域環境管理等情況，主要包括區域地理狀況、原材料和能源的重復利用或梯級利用、環保投資比例、集中供熱、集中式廢物處置場所建設等指標。

2 基于生態準入標準的貴陽經濟開發區生態文明建設

2.1 經濟開發區生態準入的具體內容

經濟技術開發區的生態準入是從污染物排放達標和環境功能區達標為目標，從環境容量和環境功能區的要求出發，根據各個經濟開發區所在區域實際情況，結合其建設用地規劃、工業發展規劃、環境基礎設施建設等情況，以預防為主、保護優先、優化結構、合理布局為原則，對經濟開發區的發展優劣態勢進行比較、分析，從宏觀層面劃定區域建設項目或工業產業布局的環境保護綜合決策機制。

2.2 貴陽經濟開發區的生態準入指標體系

經濟開發區的生態準入指標體系的建設以遵守國家法律及地方現有法規，條例等為前提，在符合國家制定的產業政策和環境保護要求、區域管理要求的基礎上，以生態保護優先為原則，對區域內的可建設項目設立門檻，以達到區域內經濟和生態和諧發展的目標。因此，確定指標時應遵循下列原則。

（1）目的性原則。指標體系的建立要以經濟建設與區域環境協調發展為中心來設計，由代表經濟發展與環境保護各組成部分的典型指標構成，多方位、多角度地反映經濟開發區乃至該區域環境的準入門檻。

（2）可操作性原則。指標的設計要求概念明確、定義清楚，選取最能反映經濟開發區生態準入內涵的指標，且數據或資料應易于采集。

（3）生態優先原則。區域環境準入指標體系的設置必須遵循生態規律，充分考慮生態特性和生態承載力，優先發展綠色經濟，倡導和扶持循環經濟的發展。

（4）因地制宜原則。設立準入條件或指標時，每個區域的經濟發展以及自然環境狀況各不相同，因此在設立生態準入指標過程中要因地制宜，趨利避害，制訂符合區域實際的準入指標體系。

（5）時效性原則。根據各個時段的環境保護目標，要應與時俱進的規定不同時期區域環境準入指標體系。分析指標的有用性是其中最為重要的方面，即了解外部環境的變化并提出相應調整決策。

3 貴陽經濟開發區案例實證研究及分析

貴陽經濟技術開發區，是2000年2月經國務院批準成立的國家級經濟技術開發區。始建于1993年3月，總面積63.13平方公里，以航空、航天兩大軍工基地為依托，聚集了一批優強企業，產品覆蓋航空航天軍工產品、汽車及汽車零部件、工業基礎件、新型材料等領域。目前，貴陽經開區登記注冊的工業企業總數達到600多家，其中，截止2014年12月，產值達到億元以上企業有55家。

貴陽經濟開發區位于貴陽市母親河——南明河中上游，是貴陽主城區和重要的居住功能區，伴隨著工業化，城市化的加速推進，貴陽經濟開發區的環境質量要求高，生態建設任務加重。

3.1 貴陽經濟開發區引入生態標準

貴陽經濟開發區以科學發展觀為指導，走新型工業化道路，力將生態工業園區建設成生態文明和工業文明相得益彰的西部經濟技術開發區。

為此，結合經濟開發區的實際，堅持“有所為，有所不為”的原則，秉持循環經濟理念和科學發展觀，制定了如下具體指標

（1） 單位工業增加值綜合能耗在2009年基礎上下降10%

（2） 單位工業增加值新鮮水耗在2009年基礎上下降10%

（3） 工業用水重復利用率達到75%

（4） 工業固體廢物綜合利用率達到90%金屬廢物回收率達到100%

（5） 單位工業增加值COD排放量在2009年基礎上下降10%

（6） 單位工業增加值NH3-N排放量在2009年基礎上下降8%

到2020年

（1）單位工業增加值綜合能耗在2009年基礎上下降20%

（2）單位工業增加值新鮮水耗在2009年基礎上下降20%

（3）工業用水重復利用率達到90%

（4）工業固體廢物綜合利用率達到95%

（5）金屬廢物回收率達到100%

（6）單位工業增加值COD排放量在2009年基礎上下降20%

（7） 單位工業增加值氨氮排放量在2009年基礎上下降15%

3.2 貴陽經濟開發區經濟與生態環境和諧發展的局面

2007年貴陽提出建設生態文明城市。2008年，貴陽市制定生態功能區劃，確定優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。

貴陽通過建設小孟、麥沙等十大工業園，將上中下游產業聚集，讓資源從粗加工向精深加工轉變。2011年，全市磷資源就地轉化率73.5%，新上項目100%。

優先發展高新技術和戰略性新興產業，2012年249戶生態文明企業完成工業總產值677.4億元，同比增長31.2%，而同期用電量僅增長10.1%，實現低碳高效發展

在《貴陽建設全國生態文明示范城市規劃》中的產業政策指出要實行差別化產業政策，優先規劃布局建設具有比較優勢的生態環保產業項目，在審批核準、資源配置、承接東部產業轉移、老工業基地改造等方面給予大力支持。

經過長期努力，貴陽生態環境質量明顯改善。2011年森林覆蓋率達41.8%，建成區綠地率達42.8%；各類保護區面積占國土面積的19%。重點飲用水水源地水質穩定在Ⅱ類、Ⅲ類，水資源利用效率持續提高。2011年貴陽市地區生產總值1383億元，規模以上工業增加值378億元。真正實現了經濟與生態環境的和諧發展。

4 經驗及其啟示

4.1 生態文明建設是經濟發展的重要基礎

生態文明的發展對經濟的發展具有重要的意義，為經濟發展提供良好的自然基礎。生態文明以敬畏自然、保護生態環境為宗旨，經濟發展離不開自然資源的供給和自然環境的影響。雖然經濟發展是推動社會發展的根本動力，但是，如果只顧經濟的發展而忽視生態文明的建設，經濟的發展就是無源之水和無本之木。在如今社會“先污染后治理”的發展模式下，生態環境已經逐漸成為制約社會發展的一塊短板。如果人們還是一味地追求經濟價值，忽視生態文明的建設，那么在經濟木板越來越長的同時，生態環境這塊木板也將越來越短，最終的結果也只是經濟的增長而不是發展。

4.2 生態文明的建設離不開經濟發展

生態文明的建設離不開經濟的發展，經濟的發展為生態文明建設提供物質保障。在面對當下經濟發展帶來的資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的這一系列環境問題時，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，走可持續發展道路，進而將可持續發展提升到綠色發展高度，給后人留下更多寶貴的生態資產是生態文明建設真正的目的所在。而生態文明建設中遇到的一切問題需要靠經濟的發展來提供強大的物質保障。可見，經濟發展與生態文明是辯證統一的關系。建立在生態文明基礎上的經濟發展才更有利于實現人與自然、經濟與社會的協調發展。

4.3 生態文明建設中要遵循整體發展的原則

世界作為一個由自然界、人類社會和人類精神共同構成的整體，其各個部分是相互依存、相互制約的。因此，我們在進行生態文明建設時，一定要堅持整體性原則，要樹立全局觀念，立足整體，統籌全局，實現最優目標。一是生態文明建設過程中要有一個宏觀的視野，要追求生態環境，經濟社會以及人民精神面貌的共同發展。二是要將人類及其社會作為世界的一個部分、方面、環節來看待。要將中國的生態文明建設置于整個世界的生態文明建的設整體中，用整體的觀點去統籌規劃生態文明的建設。

參考文獻

[1]孟蝶. 經濟開發區低碳建設指標體系研究[D].東北師范大學，2012.

[2]曾璐. 區域土地資源綜合承載力評價研究[D].西南大學，2011.

[3]杜維菲. 生態文明現狀評價與實施路徑研究[D].浙江大學，2014.