出口信用保險在應對“制造業危機”中的作用

徐甜　歐陽勇翔

[摘要] 制造業是國民經濟的重要支柱。我國改革開放以來按照出口導向型發展思路，在承接國際產業鏈轉移的過程中，制造業獲得了長足的發展。當前，在土地、勞動力等生產要素成本上升的壓力下，制造業發展面臨著挑戰。本文分析出口信用保險如何發揮作用，優化我國制造業的發展環境，幫助我國制造業企業做大做強，與此同時，也可通過服務實體經濟拓寬自身的發展空間。

[關鍵詞] 制造業危機；實體經濟；走出去；海外投資；出口信用保險

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.94

受惠于人口紅利帶來的廉價勞動力以及政府改革開放的一系列優惠政策，我國制造業迎來了30年的蓬勃成長期。勞動力和土地等生產要素成本的上升，削弱了我國作為世界最大國際直接投資目的地國的吸引力，高端制造業在向歐美回流，低端制造業轉向東南亞國家，許多中國企業也“走出去”設廠，制造業的發展面臨轉型升級的巨大挑戰。出口信用保險作為提升我國制造業國際競爭力的重要工具，理應在制造業的轉型升級過程中貢獻力量，反過來也會不斷拓展自身發展空間。

1 中國“制造業危機”的表現

1.1 高端制造業向歐美回流

金融危機后，歐美國家開始反思，認為制造業的外遷是經濟空心化的重要原因，由此在國家戰略層面提出了“制造業復興”的口號。2010年，美國推出了制造業促進法案，并在之后通過了制造業復興的一攬子計劃。受美國能源價格低廉、勞動生產效率高、商業環境好等因素的影響，美國消費品巨頭佳頓、卡特彼勒等世界五百強企業，紛紛將部分產品從中國代工工廠撤回本土生產。福特汽車要把1.2萬個工作崗位從墨西哥和中國遷回美國。咖啡連鎖企業星巴克也把它的陶瓷杯制造從中國轉回美國。美國的制造業復興計劃主要競爭領域是中國正在興起的高科技和新興產業領域節能減排相關的領域。有數據表明，自2008年以來，美國在2011年首次超過了中國，成為全球可再生能源、生物燃料和能效投資的最大市場。

1.2 低端制造業向東南亞等發展中國家轉移

過去幾十年，受廉價土地和廉價勞動力的吸引，勞動密集型制造業經歷了歐美向日本、亞洲四小龍、中國大陸的遷徙之旅。目前，中國制造業成本上漲，其中勞動力、匯率、土地租金、稅收等成本都在上升，產業繼續向東南亞遷徙的動力越來越強。據日本貿易振興會的統計資料顯示，2011年越南工廠工人的平均月薪約為136美元，印度尼西亞約為129美元，而中國大陸的工人已經達到413美元的平均月薪，是越南和印尼的三倍以上。中國大陸的人力成本還在以每年30%左右的速度上升。

此外，東南亞一些國家制造業勞動力大軍的平均年齡要比中國低得多。日本伊藤洋華堂功能性內衣的產能95%在中國，2012年，計劃將部分產能轉移至泰國等東南亞國家，并將在華生產占比降至75%。愛世克斯（ASICS）和水野（MIZUNO）也要降低在華運動鞋等運動用品生產比例，擴大在越南、印尼生產規模。早在2009年3月份，耐克就關閉了其唯一擁有鞋類生產設施的太倉工廠，并把鞋類生產業務，轉移至亞洲其他地區的工廠。2012年阿迪達斯宣布關閉在華的直營工廠，為阿迪達斯代工的臺灣裕元集團近年來也關閉了許多在大陸的工廠，大規模向東南亞轉移。阿迪達斯高層明確表示，老撾、柬埔寨、越南這樣的國家被阿迪達斯公司認為是更好的加工地。

1.3 外資企業轉移的同時，中資制造業也有轉移的沖動

近年來中國企業“走出去”的步伐日益加快，特別是受成本上漲、市場競爭環境惡化、歐美頻繁的反傾銷、反補貼訴訟等因素的影響，中國國內制造業外移趨勢尤其明顯。

以水泥行業為例，由于產能過剩情況十分嚴重，利潤空間被極大擠壓，而在許多新興市場國家，由于大量基礎建設的需要，水泥產能匱乏，利潤豐厚，在海外設廠拓展當地業務成為中國水泥企業發展的重要選擇。河北冀東集團2010年啟動了南非水泥生產線項目，成為中國最早在海外投資水泥廠的企業，目前中國建材集團、海螺集團這樣的大型水泥企業也正在海外尋求投資。

從2006年開始，我國開始探索境外經貿合作區模式，目前我國企業正在13個國家建設16個國家級境外經貿合作區，其中亞洲6個國家7個經貿合作區，非洲5個國家6個經貿合作區，歐洲1個國家2個合作區，南美洲1個國家1個合作區。這些合作區的建設，鼓勵中國企業利用國際優勢資源取得競爭優勢，客觀上也加快了制造業轉移的步伐。

2 中國制造業通過轉型升級應對危機

成本優勢和出口導向是許多發展中國家經濟成功起飛的路徑，但是，起飛之后，原來廉價的自然及人力資源優勢不在，如何保持和提升制造業的競爭優勢，必然選擇就是通過轉型升級，實現制造業水平的整體跨越。

2012年溫家寶總理的政府工作報告中明確指出：要促進產業結構優化升級，推動戰略性新興產業健康發展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。要努力提高對外開放的質量和水平，要穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。要實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序開展境外能源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。創新境外經貿合作區發展模式，支持“走出去”的企業相互協同、集群發展。

3 出口信用保險在支持制造業發展中的作用

實體經濟的變遷勢必對金融業的結構和發展產生重大影響，對于出口信用保險這一與出口緊密聯系的產品而言更是如此。出口信用保險在重塑制造業競爭優勢，促進產業升級等方面能發揮重要作用。

3.1 幫助勞動密集型制造業鞏固國際市場分額，穩定勞動密集型產品出口

勞動密集型制造業是我國的傳統優勢，紡織、箱包、玩具等諸多輕工產品的產量居世界第一，在東南亞等國更為廉價勞動力的沖擊下，先前的價格優勢逐步弱化，必須塑造新的競爭力。

首先，勞動密集型行業屬于典型的“買方市場”，產業鏈的各個環節都面臨著利潤微薄、資金緊張的情況，在此情況下，海外買家獲得供貨方的信用支持至關重要。如果由于擔心信用問題，不敢賒銷，而要求貨到付款的話，很有可能會失去訂單。在信用保險的支持下，我國的勞動密集型產品可以獲得“支付方式靈活”、“可提供較長時間信用交易”的優勢，這對于歐美等國資金緊張的買家而言，具有巨大的吸引力。其次，出口信用保險支持下的貿易融資，也能夠使我國的出口企業獲得充足的備貨資金，從而保證穩定的貨源供應。最后，出口信用保險通過承保企業出口過程中可能面臨的買方破產、拖欠風險，使出口企業免除了對信用風險的擔心，使得企業專注于爭取訂單，鞏固國際市場份額。

3.2 支持大型成套設備出口，支持制造業轉型升級

當一國的經濟發展到一定程度之后，必然會從單純的商品出口發展為商品出口和資本出口并重。目前，我國對外經貿中，利用資金充足的優勢，爭取國際工程項目，并通過項目帶動大型成套設備的出口，從而支撐國內制造業的轉型升級。在此過程中，出口信用保險可以發揮“四兩撥千斤”的支點作用。

國際工程項目的融資結構中往往涉及到出口企業、業主、融資銀行、信用保險機構等四個方面。出口企業需要賣設備，業主要買設備但缺乏資金，融資銀行有錢可貸但無法承擔風險。此時，通過信用保險的介入，承保東道國政治風險以及業主的違約風險，從而使得各方各取所需，推動項目順利開展。在結構性融資中，融資銀行是資金的主要提供者，而信用保險機構是風險的主要承擔者。

3.3 幫助制造業企業“走出去”，開展海外投資

從風險的角度看，制造業企業在海外投資中面對的風險可分為外部風險、內部風險兩大類。內部風險是自身經營的風險，例如經濟可行性差，經營管理混亂，外籍員工管理等，是自身能控制的因素。外部風險則更為顯著且不可控，突出表現在政局發生動蕩、出臺匯兌限制措施、對項目直接征收，或者出臺新法規從而導致實際變相征收，東道國政府或地方政府單方面撕毀合同等。

出口信用保險中的海外投資保險可以有效化解“走出去”中的外部風險。首先，信用保險公司根據多年從業經驗開展的保前評估可以幫助企業充分認識風險隱患，慎重做出決策。其次，如果獲得承保，企業的外部風險（戰爭、征收、匯兌限制、政府違約等）將獲得有效保障，企業可以大膽投資，專心做好自身經營。再次，一旦出險，信用保險公司對企業進行賠付，保證企業正常運轉；最后，運用自身追償經驗，并能夠集中政府、協會、各投保企業等多方面力量進行追償，效果將遠遠好于制造業企業單槍匹馬的追償，能夠有效挽回損失。

3.4 支持“小微企業”發展，鞏固我國產業配套齊全的優勢

“小微企業”的發展關系到服務與改善民生、提高市場活力、促進經濟結構調整等眾多國計民生問題。制造業的許多小微企業都是為大企業進行產業配套，小微企業的蓬勃發展能夠為我國的制造業鞏固配套齊全的優勢，從而在一定程度上對沖勞動力成本上升的問題，增強我國制造業發展環境的吸引力。出口信用保險能夠為小微企業量身定做適合的信用保障方案，免除小微企業的信用風險顧慮。同時通過信用保險的支持帶動融資，解決小微企業融資難問題。

4 出口信用保險通過支持制造業發展實現自身的發展壯大

金融業是在實體經濟的支撐下存在的，也隨著實體經濟的發展而壯大。最初，歐美銀行最初就是為了給歐美大型跨國企業提供配套金融服務才走向世界，成為跨國銀行的。我國出口信用保險支持的主要對象是制造業。只有跟隨制造業的遷徙、升級而調整自身的發展戰略，才能夠獲得長期穩定的業務來源。這就要求出口信用保險機構，密切關注制造業的轉型升級道路，及時跟進。一方面，鞏固對傳統勞動密集型行業的承保規模，另一方面，大力發展對大型成套設備出口的承保，大力開展對海外投資的承保，積極研發適宜于小微企業的產品。跟隨制造業“走出去”的步伐，到全球去開展服務；跟隨制造業“走上去”的趨勢，加大對高新技術及朝陽行業風險特點的研究，適時擴大承保規模。通過不斷調整自身發展模式，服務制造業發展，幫助我國制造業的順利轉型升級，最終實現自身的市場價值。

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