政府在區域人才資源要素開發中角色和行為分析

衣鵓　印建兵

[摘要] 在區域的發展進程中，人才資源現已作為戰略性資源和提高區域競爭力的核心要素，而政府在區域人才資源要素的開發過程中起到了重要的作用。本文重點分析了政府在區域人才資源要素開發中的角色和行為。

[關鍵詞] 政府角色；政府行為；區域人才資源要素

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.050

1 引言

創新人才是指具有較強的科技管理能力、研究開發能力和專門技術能力，能夠參與科技活動、促進科技發展、進行創造性勞動并能取得創新型成果的人才總稱。創新人才的數量、質量及發展潛力決定了一個地區未來經濟發展的趨勢。區域人才資源要素的開發是區域建立創新體系中重要的一環。

2 政府在區域人才資源要素開發中的角色分析

一是區域人才資源要素開發的主導者。在區域創新活動中，政府雖然并沒有直接參與具體活動，但是在引導、主導著區域創新的方向。同樣，在人才資源開發的過程中，政府雖然沒有直接介入各個開發主體的具體活動，但是對該地區人才資源的預測與規劃、教育與培訓、配置與管理等起著引導、主導的作用。區域人才資源形成的要素較為復雜，由政府主導開發人才資源要素可以確保整個地區的人才資源在宏觀上得到合理的供需調節、質量評估、創新引領。

二是區域人才資本的主要投入者。人才資本的投入者應是多元化，政府、家庭、個人、單位或組織都是人才資本的投入者。但是，從區域整體性投入來看，政府是該地區人才資本的最大投入者。無論是人力資本的投入還是人才資本的投入，政府都是最大投入者。例如，一個人從小學到大學的教育成本雖然涉及家庭或個人的投入，但是政府擔負了最大的支出。

三是區域人才制度的制定者。雖然國家政治體制或經濟體制對區域人才制度有重要的影響，但是政府還要根據該地區的實際狀況制定促進人才資源開發、配置及管理的一整套人才制度體系。完備、科學合理的人才制度體系有利于促進人才流動與集聚，形成良性的人才結構。

四是區域人才資源配置的協調者。區域人才資源形成要素的復雜性使得單個組織和個人無法面對。例如，預測和確定一個地區的人才規模、改善學校教育質量、引進高層次創新人才等，這些需要依靠政府力量才能夠完成。當然，政府只是區域人才資源配置的協調者，不能包辦一切而代替了市場配置以及自身調節作用。在曾經一段時期，我國政府以計劃指令代替人才市場造成了人才資源的浪費。政府應在宏觀上加強協調人才資源要素的配置，更好地配合人才市場的調節，這才是努力的方向。

3 政府在區域人才資源要素開發中的行為分析

江蘇正處于創新體系的構建時期，政府擔當著創新的主導者、主要投入者、創新體制的構建者及各行為主體之間的協調者等主要角色。對應于這些區域創新的角色，政府在區域人才資源要素開發中扮演著人才發展規劃的主導者、人才資本的主要投入者、人才制度的制定者、人才資源配置的協調者等。那么，政府在區域創新體系創建時期可根據其所擔當的主要角色進一步分析提升區域人才資源要素開發的應然行為，而這些應然行為又要緊扣“機制”這一關鍵，為探索人才資源的內在要素以及外在要素開發的有效策略提供一定的理論依據。

3.1 人才資源要素開發的主導行為分析

一是建立科學合理的人才資源要素開發評價機制，融入地區戰略發展規劃，制定地區人才資源科學發展規劃，把握地區人才資源開發的方向的科學性。在區域創新活動以及人才資源開發的過程中，政府雖然間接性地介入區域創新活動與人才資源開發活動，但是在整體上引領著本地區創新方向以及引導各個行為主體做好人才資源預測與規劃、教育與培訓、配置與管理的方向性工作。作為人才資源要素開發的主導者，要把握好這個方向性工作就需要構建科學合理的本地區人才資源要素開發評價體系，檢測和診斷地區人才資源要素開發中存在的問題，為制定人才資源科學規劃提供現實依據。

二是在宏觀上把握人才資源要素投入與產出的平衡機制，關鍵在于科學評價人才投入與產出的動態關系，監控人才供需結構的動態變化，在整體上把握地區人才發展的規模以及合理評價區域人才資本的整體性效應。作為創新資本的最大投入者，政府也應是本地區人才資本投入的宏觀效應的最權威評價者與最重要主導者。在協調人才供需結構平衡以及確定人才發展規模上，政府應構建合理的地區人才資源供需協調機制，而這一機制構建的關鍵又在于能否科學評價人才投入與產出的動態關系，從宏觀上能否有效檢測人才資源要素投入與產出的動態平衡。而做好這項工作，需要政府正確構建本地區各項人才要素投入與產出的評價體系，通過對不同時期內人才投入與人才產出的觀測，監視可能出現不協調情況，針對現實存在的問題給予調整。

3.2 人才資源要素的主要投入行為分析

一是構建地區人才投入機制，確保本地區人才投入量的基本穩定，并且逐年增長，保證本地區的人才儲備達到合理的基數，同時又要緊抓人才投入的重點建設，解決短缺人才與急需人才。隨著國民經濟穩定增長，各國的教育投入占國民經濟收入的比重一般逐年在增長。相比而言，西方發達國家的比重均高于發展中國家。我國教育投入比重也在持續地增長，但與西方發達國家相比差距仍較大。由于我國區域發展差異化較為明顯，各個地區之間的教育投入差距也日趨拉大。所以，政府需要從本地區經濟發展速度出發，構建經濟發展與確保教育投入穩定增長的一種協調機制。在此基礎上，政府還要根據產業發展需求確保人才的重點投入，優先開發緊缺人才。

二是既要堅持以公益性為目的的政府對人才投入的主體地位，又要與企業等行為主體的投入相配合，形成地區多方位、結構合理以及優勢互補的良性投入機制。一個地區多元化的人才資本投入行為主體之間存在著錯綜復雜的關系，存在著不同的利益目的。這些行為主體之間在客觀上也存在一些重復投入、無效投入過度投入、短缺投入、不協調投入甚至是沖突投入等現象。從公益性投入角度看，政府是該地區人才資本的最大投入者，一般著眼于區域整體性投入。所以，政府的投入首先要確保其公共服務或公益性質，其次要確保承擔個體無法承擔的支出，最后確保與其他行為主體的投入形成互補性質。

3.3 促進人才資源形成的制度行為分析

一是完善地區人才引進機制，人才發現機制以及創新靈活的多方位人才培養機制。作為地區人才各項制度的主要制定者以及完善者，政府應積極制定與完善適合本地區實際的人才資源開發、配置及管理的一整套人才制度體系，提升人才資源要素開發的軟環境實力，完備、科學合理的人才制度體系有利于促進人才流動與集聚，形成良性的人才結構。如前所述，一個地區人才資源的形成不外乎引進與內生兩種途徑。無論是引進還是內生，都需要成熟的運行機制保障合理的人才資源數、質與結構。其中，完備的引進機制有利于吸引人才資源流動與集聚，達到一定的人才數量；成熟的人才發現機制有利于發現人才，把握人才的質量關；靈活而又多方位的人才培養機制有利于不拘一格的培養人才，使人才接受多方位的培養、深造，有利于產業發展所需的人才結構。

二是加強基礎教育對創新型人才的培養，引導探索新型學校教育教學體制，堅持學校教育為人才資源開發的“第一方陣”。多年來，學校教育尤其是基礎教育對培養人才的重要性得到政府以及全社會的高度重視，但是我國學校教育教學體制歷經多年探索與改革并沒有得到根本性轉變。首先，要理順政府與學校的行政關系，科學合理地界定各自的角色，改革傳統的教育行政管理體制，賦予學校更多的辦學自主權。各類學校能根據自己的情況，實事求是、獨立自主地制定辦學目標、特色和方向。其次，要改革學校管理以及考核評價機制，改變統一管理、統一評價標準以及制度越位、專業錯位、責任缺位等現象，促進學校從依附、從屬、封閉走向自主、開放和創新。最后，加強政府對學校的引導作用，主要體現在把握好社會主義建設所需要的人才規格以及通過行政監督以及立法等手段進一步促進社會主義教育的公平化。

3.4 人才資源市場化配置體制及其協調行為分析

一是建立適應市場化要求的人才資源配置體制，要著重發展人才作為生產要素的市場，形成較為完善、成熟的一種生產要素市場化運行機制，使之在人才資源配置中發揮基礎性作用。社會與經濟發展的根本在于人才資源，人才資源的配置在于市場。通過人才資源特有的價格機制、競爭機制和供求機制，在市場流動中達到供求平衡，實現優化配置，以達到社會對人才資源的有效利用和人才自身的全面發展。通過市場化的配置機制，確保人才市場的兩個主體的真正地位，即推動人才供求主體到位，充分體現用人單位真正的擇人權以及人才個體真正的擇業權。要實現這一目標，其中重要的一點加快建立多種形式的人才中介服務機構并存的多層次、多元化的人才市場服務體系，提升人才資源市場專業化服務水平，擴大人才資源市場規模，形成一種統一、開放、競爭、有序的市場格局。

二是規范及完善政府干預人才資源配置的協調機制，政府應協調人才資源開發主體及其服務中介的利益關系，激發各個利益主體的人才資源開發的活力。在以市場配置為主體的運行機制基礎上，政府的介入和干預也有其必要性和合理性。客觀上，經濟運行不能完全依靠市場機制的自發作用，因為市場常存在失靈或者供需失衡的狀態，這就需要政府的干預和調控。作為人才資源配置及其開發主體的協調者，政府要發揮其職能作用（法律手段、經濟手段或行政手段）彌補資源配置的市場缺陷，協調利益關系，促進人才資源要素開發與社會經濟的協調運行。

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[基金項目] 本文為江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“江蘇企業創新型人才資源要素開發策略研究”（課題編號：2013SJD630056）及校級研究基金項目（BS2013-08）階段性成果之一。

[作者簡介] 衣鵓（1982— ），女，吉林省吉林市人，碩士研究生，無錫職業技術學院講師。研究方向：區域經濟、連鎖經營。

印建兵（1973— ），男，江蘇省泰州市人，博士研究生，無錫職業技術學院講師。研究方向：區域經濟。