對巴基斯坦經濟私有化政策的幾點思考

[摘要] 為激活本國經濟發展，巴基斯坦政府自20世紀80年代就開始嘗試國企私有化的改革。此后，經濟私有化政策雖因國內政局多變、政府更迭頻繁，但此決心和方向卻未發生根本改變。該政策主要是限制政府在經濟活動中的作用，發揮私有企業的獨立自主活動，減少政府預算赤字和債務負擔。然而目前巴基斯坦經濟私有化進展較為緩慢，在取得一定成效的同時也存在較多問題。

[關鍵詞] 私有化政策；預算赤字；債務負擔；財政收入

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.013

1 私有化政策的內涵界定與發展歷程

1.1 對巴基斯坦私有化政策的內涵界定

按照巴基斯坦聯邦政府的定義，私有化主要指的是“把轉讓的財產、權利、利益、特許權及管理權全部或部分、直接或間接由國有企業轉移到私人手中的過程”。[1]這些年來巴基斯坦經濟政策中的關鍵部分主要在于國有企業向私營轉移以及私營運作領域的擴大。推動經濟私有化進程的因素主要包括：限制政府在管理經濟、預算、吸引國外投資、商品和金融市場的全球化和自由化等方面的參與程度。

1.2 經濟私有化政策經歷的階段

1.2.1 初級階段（1977——1988年）

在齊亞·哈克政權統治時期，巴基斯坦開始實行工業企業非國有化，采取一系列步驟放松對經濟的管制。將國企出售或轉讓給原來的私營企業家，并大力鼓勵私人投資辦廠。[2]盡管非國有化并不是私有化，但這種經濟政策是巴基斯坦日后推行私有化改革的積極探索。這一時期的經濟政策較為成功，成為巴基斯坦歷史上經濟高速增長階段之一。

1.2.2 全面展開階段（1991——1999年）

1988年貝娜齊爾·布托政府頒布新的工業政策，進一步減少政府對經濟的干預，并準許出售國企股份，從而正式拉開了私有化改革的序幕。[3]

1990年謝里夫上臺執政啟動了經濟改革綜合計劃。重點關注私有化的進展，并在1991年先后設立了私委會和內閣私委會，這兩個機構的設立，標志著巴基斯坦經濟私有化全面展開。這階段巴基斯坦已經完成的私有化項目多達一半以上。

1.2.3 快速發展階段（2000——2006年）

這個時期的私有化主要集中在銀行、金融、通信、能源和天然氣等領域的大型交易。在此期間，巴基斯坦所有的國有銀行都已經被私化了。其中，巴基斯坦國民銀行13.2%的股份、阿拉法銀行30%的股份等已經通過資本市場進行了交易。[4]通信，石油和天然氣，金融等部門都開始向公眾公開發行股票。

1.2.4 私有化政策新動向

自2010-11財年以來，巴基斯坦國內電力行業問題重重，國內能源短缺現象日益嚴重，這些問題嚴重制約其經濟的發展。另外，巴獲取外部援助資金規模大幅下降，特別是從國際貨幣基金組織得到的貸款項目日益減少。但我們需要注意的是，巴基斯坦的國企私有化政策不僅可以節省大量的政府財政補貼，更帶來可觀的財政收入。為擺脫國內嚴重的財政赤字狀況，巴政府在接下來的財政年度將繼續推動國企私有化改革進程。

2 經濟私有化對巴基斯坦經濟的影響

2.1 私有化政策實施所產生的積極影響

巴基斯坦政府推行經濟改革和經濟自由化、私有化政策，制定了非常寬松的投資環境，希望通過改善政策體系和投資優惠（外商在巴還享受設備進口關稅、初期折舊提存）以及良好的投資服務來增強吸引外資的競爭力。這些措施促使巴私營企業得到快速發展，拉動了國內資本市場。此外，國企私有化不但減輕了政府的財政負擔，還增加了大量的財政收入。從具體數據分析，1991年至2008年12月，巴經濟私有化委員會共完成167個國企私有化項目，實現財政收入達4764億盧比。通過國內、國際資本市場交易，巴國內一些國有企業籌集到1331億盧比資金。①

2.2 經濟私有化改革所產生的負面影響

從私有化之前的時期（1981—1990年）與私有化時期（1991—2000年）所選用的經濟指標相對比后發現，并沒有發生所期望的經濟效果。私有化之前時期的GDP年平均增長率為6.7%，而在私有化時期則下降到了4.4%。失業率從之前每年的3.8%急劇上升到5.7%。由此可見，巴經濟私有化進程并沒有對本國經濟增長率、商業投資、就業產生積極影響。此外，能源行業私有化措施也產生了一些問題。政府保證獨立發電廠的高電價，給政府造成了較為嚴重的財政負擔，而這些負擔通過提高電力的稅收而轉移給了消費者，加重消費者經濟負擔，從而導致本國經濟運轉的惡性循環。

由于巴國內缺乏完全競爭的市場條件，再加上國內市場的不健全等因素嚴重打亂了經濟活動秩序，給強者以剝削弱者的機會并獲取最大的利潤空間。另外，將關鍵和具有戰略性的國有資產轉給私人或國外投資者可能會危及國家主權。尤其是允許外商投資者擁有100%的股權，允許外商自由匯出資金。這些因素都增加了巴國內經濟發展的不穩定性。

3 巴基斯坦經濟私有化改革出現的問題

首先，巴基斯坦在實施經濟私有化過程中存在的問題較多，涉及領域較廣，不是在較短時期內能夠得到改善的。巴基斯坦國內的投資環境欠佳，投資者擔憂企業的發展前景；巴電力供應緊張，其生產和經營成本過高；政府對私有化項目可逆性能力差，部分國企私有化之后，運營沒有改善，繼續大幅虧損，但因回購成本高，巴政府無力重新接手。[5]

此外，巴政府急于把國企脫手，沒有保證國有資產的利益最大化；私有化過程不透明，存在許多腐敗問題，造成國有資產大量流失。資本越來越集中在幾十個大家族手中，使得巴國內的私營行業存在大集團壟斷生產資源的可能性。

其次，在2008—09財年度，巴基斯坦經濟遭遇了前所未有的挑戰。一是由于過去幾年經濟政策偏差導致的宏觀經濟失衡，經常性賬戶和財政雙赤字現象持續存在；二是國際金融市場的危機導致外需不足、外資流入減少。這些挑戰對巴經濟發展帶來的后果是經濟投資下降，經濟增長乏力。[6]從以上這些因素可以看出，巴基斯坦在國內繼續推行私有化進程所面對的問題將更復雜。

4 相關對策

針對巴基斯坦在實施經濟私有化過程中出現的一些問題，巴政府應該對此采取以下策略，擺脫其經濟發展所存在的困境。

首先，應在國內創造良好的投資環境。改善巴政治、安全環境，穩定國內政局，掃除經濟建設的一切不安全因素。另外，要集中全力進行國內的基礎設施建設，為經濟發展提供良好投資環境。吸引外資、技術及先進生產管理經驗。

其次，應在國內大力進行電力行業改造，在擴大國際合作的同時應保持國家在該領域的控股優勢地位，嚴格約束國外私人投資者的控制，要保證巴政府對這些關鍵行業擁有絕對控股權。在利用市場主導經濟發展的同時也要實施國家的調節作用，確保巴政府對其國民經濟進行積極有效的宏觀調控。

最后，巴政府在推行私有化政策方面應吸取以前經驗教訓，以循序漸進的方式進行，并盡可能地確保國家利益，實現財政收益最大化。從新一輪的私有化項目來看，制造業領域的重型電氣廠、機床廠、信德省機電公司以及礦產開發公司，都是因為經營不善、設備落后、長期虧損而進入私有化程序的，但這些企業都擁有一些固定資產，只要擴大投資，經營得當，仍有扭虧為盈的可能。

參考文獻：

[1]中華人民共和國駐巴基斯坦伊斯蘭共和國大使館經濟商務參贊處.2010—11財年巴基斯坦吸引外國直接投資（FDI）簡況及私有化進程新動向[EB/OL].[2011-10-28].http：//pk.mofcom.gov.cn/aarticle/ztdy/201110/20111007803263.html.

[2] 法斯赫·烏丁， M.阿克拉姆·斯瓦蒂.巴基斯坦經濟發展歷程——需要新的范式[M].陳繼東，晏世經，譯.成都：四川出版集團巴蜀書社，2010（1）：203.

[3] 法斯赫·烏丁， M.阿克拉姆·斯瓦蒂.巴基斯坦經濟發展歷程——需要新的范式[M].陳繼東，晏世經，譯.成都：四川出版集團巴蜀書社，2010（1）：204.

[4] 法斯赫·烏丁， M.阿克拉姆·斯瓦蒂.巴基斯坦經濟發展歷程——需要新的范式[M].陳繼東，晏世經，譯.成都：四川出版集團巴蜀書社，2010（1）：205.

[5] 陳繼東.轉型中的巴基斯坦經濟——經濟困境與結構矛盾分析[J].四川大學學報，2009（4）：54—56.

[6] 中華人民共和國駐巴基斯坦伊斯蘭共和國大使館經濟商務參贊處.巴基斯坦2008—09財年經濟形勢分析及2009—10財年展望[EB/OL].[2009-07-28].http：//pk.mofcom.gov.cn/article/ztdy/200907/20090706421733.shtml.

[作者簡介]徐云龍（1989— ），男，漢族，四川大學南亞研究所碩士研究生。研究方向：南亞國家對外關系。