淺析如何制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

許鼎軒

摘 要：文章分析了建設(shè)工程中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的主要常用類型及優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合工程招評(píng)標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，針對(duì)產(chǎn)生的各類問題分析了原因，根據(jù)分析結(jié)果為制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提出了優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；技商比

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）09-0147-02

在法律法規(guī)日益健全的今天，招標(biāo)采購已成為越來越多的工程項(xiàng)目首選的采購方式。招標(biāo)采購方式之所以被如此廣泛的應(yīng)用，優(yōu)勢(shì)在于其能夠引入廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，相較其他采購方式給投標(biāo)人提供了平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并可使項(xiàng)目業(yè)主占據(jù)絕對(duì)主動(dòng)權(quán)，從而挑選出滿意的承包商。然而在實(shí)踐中，并非所有的采購結(jié)果都盡如人意，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)結(jié)果未能體現(xiàn)其原本應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，反而造成最終事與愿違，甚至出現(xiàn)排名第一的中標(biāo)候選人是投標(biāo)價(jià)格最高但技術(shù)水平一般的承包商。究其原因，影響結(jié)果的因素也許很多，但其中一個(gè)重要的因素就是項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的合理程度。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)著投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的選擇，其是否科學(xué)合理決定著能否將招標(biāo)采購的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到位，并對(duì)項(xiàng)目采購的結(jié)果起著決定性的作用。因此，如何選擇合適的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并制定出科學(xué)合理的相應(yīng)評(píng)標(biāo)細(xì)則是值得從事招標(biāo)采購的工作者們高度重視并認(rèn)真思考的問題，本文結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)該問題進(jìn)行了分析和研究。

1 常用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的主要類型及其特點(diǎn)

根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。”在工程實(shí)踐中運(yùn)用最為廣泛的即為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法，二者的主要特點(diǎn)如下。

1.1 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法指選擇符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低（但投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外）者為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，與國(guó)際通用的“最低價(jià)法”相近。

在投標(biāo)文件通過初評(píng)后，詳評(píng)階段一般先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的評(píng)審，確定符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人；再進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)審，推薦經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低（投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外）的前1～3個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。它適用于技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的工程。

1.1.1 主要優(yōu)點(diǎn)

①有助于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，有效防止招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域滋生腐敗及人為因素對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響。

②可有效降低投標(biāo)報(bào)價(jià)：由于被推薦的第一中標(biāo)候選人通常為標(biāo)價(jià)最低且通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人，為獲得第一推薦的機(jī)會(huì)，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)上必然盡力壓縮，降低或擠干水分及利潤(rùn)。這樣就能在合同前期階段使投資控制向最小化靠近。

③有利于促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)管理，增強(qiáng)實(shí)力，積極采納、吸收先進(jìn)的技術(shù)，有效地降低成本。

④評(píng)標(biāo)方法操作簡(jiǎn)便，相對(duì)減少評(píng)標(biāo)工作量，節(jié)約評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高評(píng)標(biāo)效率：在評(píng)標(biāo)時(shí)一般不對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面進(jìn)行逐項(xiàng)打分，與綜合評(píng)估法相比，可減少評(píng)標(biāo)工作量50%以上，加快評(píng)標(biāo)進(jìn)度。

1.1.2 主要缺點(diǎn)

①中標(biāo)人未必具有最優(yōu)性價(jià)比，容易造成低價(jià)低質(zhì)，惡性競(jìng)爭(zhēng)。

②帶來低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

③低價(jià)中標(biāo)可能給工程后期質(zhì)量、安全、施工進(jìn)度管理帶來困難，甚至產(chǎn)生因價(jià)格太低無法完工的現(xiàn)象。

④需甄別、剔除可能低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)，且成本價(jià)不易界定。

1.2 綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法指按照招標(biāo)文件設(shè)定的不同分值權(quán)重分別對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，按照綜合得分高低推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

1.2.1 主要優(yōu)點(diǎn)

①綜合考慮了報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量、工期、安全、施工組織設(shè)計(jì)等評(píng)分因素，需投標(biāo)人最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，全面評(píng)估投標(biāo)人的總體實(shí)力。

②招標(biāo)人可根據(jù)工程的實(shí)際情況，調(diào)節(jié)評(píng)分項(xiàng)目及分值權(quán)重，有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

③能夠?qū)㈦y以用金額表示的某些要素量化后進(jìn)行比較。

1.2.2 主要缺點(diǎn)

①評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中某些項(xiàng)目的量化具有難度，不易科學(xué)量化；

②評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)過于全面，忽略了招標(biāo)人對(duì)價(jià)格的重視，可能出現(xiàn)價(jià)高者得的現(xiàn)象，增加了項(xiàng)目建設(shè)成本。

③可能造成投標(biāo)人不根據(jù)企業(yè)實(shí)際編制投標(biāo)文件，而是為了評(píng)標(biāo)時(shí)得到高分，完全迎合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，看不出投標(biāo)人的真實(shí)情況，如技術(shù)能力、管理水平及實(shí)際設(shè)備性能等，未必能真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

④評(píng)標(biāo)工作量相對(duì)較大，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的要求較高，且在較短的時(shí)間內(nèi)，評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件中的資料不能全面仔細(xì)的了解、核實(shí)。

⑤在技術(shù)等主觀評(píng)分方面，評(píng)委的主觀性較大，易出現(xiàn)不公正的評(píng)標(biāo)。

2 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際運(yùn)用中產(chǎn)生的問題及分析

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)唯一可參考的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)標(biāo)階段的核心文件，其是否具備科學(xué)性與合理性，直接關(guān)系到招標(biāo)的成敗；直接關(guān)系到能否選擇到最合適的中標(biāo)人，與招標(biāo)人的利益息息相關(guān)，是整個(gè)招評(píng)標(biāo)過程的關(guān)鍵之一。

然而，在實(shí)際工程中卻經(jīng)常出現(xiàn)各種因評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不當(dāng)導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果不理想，甚至招標(biāo)失敗的情況：

案例1：某項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法，技商評(píng)分比例為3：7，按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審后打分結(jié)果為：綜合得分排名第一的投標(biāo)人A較排名第二的投標(biāo)人B技術(shù)得分（按百分制計(jì)算，未加權(quán)時(shí)）低9.6分（差距較大），商務(wù)得分（按百分制計(jì)算，未加權(quán)時(shí)）高4.4分，技商得分經(jīng)過加權(quán)后A較B總分高0.2分，投標(biāo)價(jià)總金額A僅比B低170萬元（約占標(biāo)底價(jià)格的5%）。盡管評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人B綜合實(shí)力較強(qiáng)、在該項(xiàng)目評(píng)審中性價(jià)比最高，但按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，只能將其推薦為第二中標(biāo)候選人。

原因分析：制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒做好潛在投標(biāo)人調(diào)研及分析工作，沒考慮到投標(biāo)人技術(shù)水平差距較大的因素，對(duì)技術(shù)方面的重視不夠，技商得分比例設(shè)置不合理，技術(shù)得分比例設(shè)置偏低，技術(shù)上的差距在綜合評(píng)估時(shí)被較大程度的縮小，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果未能真正反映各投標(biāo)人綜合水平。

案例2：某項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法，技商評(píng)分比例為4：6，其中對(duì)投標(biāo)總價(jià)的評(píng)分規(guī)則如下：

總價(jià)評(píng)分滿分70分，以各有效標(biāo)平均價(jià)作為最佳得分價(jià)格，扣分區(qū)間見表1。

經(jīng)評(píng)審，最佳得分價(jià)格為2億元，其中有兩家投標(biāo)人報(bào)價(jià)分別為1.90億元、1.85億元，報(bào)價(jià)僅相差500萬元，但按上表計(jì)算得分相差了7.5分。

原因分析：制定總價(jià)評(píng)分規(guī)則前，沒根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)先測(cè)算，扣分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不當(dāng)，放大了商務(wù)報(bào)價(jià)的分?jǐn)?shù)差距，使較小的價(jià)格差距導(dǎo)致較大的得分差距，造成實(shí)質(zhì)上的技商比例失衡。

案例3：某項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法，其中商務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于單價(jià)平衡性設(shè)置了打分項(xiàng)，且在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)有份投標(biāo)文件有部分需參與評(píng)審單價(jià)存在缺漏項(xiàng)情況。但評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)缺漏項(xiàng)單價(jià)設(shè)置了扣分項(xiàng)，卻并未對(duì)此類缺漏項(xiàng)單價(jià)如何參與單價(jià)平衡性評(píng)審作出詳細(xì)的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)此存在不同意見，最后只能通過集體表決的方式?jīng)Q定對(duì)發(fā)生缺漏項(xiàng)情況的投標(biāo)人按對(duì)其最為不利的方法進(jìn)行處理。

原因分析：制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮不全面，未對(duì)可能出現(xiàn)的情況預(yù)先設(shè)置評(píng)審規(guī)則，造成評(píng)標(biāo)委員會(huì)“無據(jù)可依”的狀況。

3 如何設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

3.1 條款的設(shè)置要盡可能細(xì)致、全面且應(yīng)有針對(duì)性

由于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過程中的唯一依據(jù)，各項(xiàng)評(píng)審條款應(yīng)與招標(biāo)文件的關(guān)鍵要求相呼應(yīng)且應(yīng)有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，盡量體現(xiàn)出工程的重點(diǎn)和特殊性要求。與各評(píng)分項(xiàng)對(duì)應(yīng)的評(píng)審細(xì)則一定要具備可操作性，不應(yīng)出現(xiàn)與招標(biāo)文件要求無關(guān)的評(píng)審項(xiàng)，以及會(huì)使評(píng)標(biāo)委員會(huì)產(chǎn)生歧義、模能兩可的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 謹(jǐn)慎設(shè)置廢標(biāo)條款

廢標(biāo)條件應(yīng)在評(píng)標(biāo)辦法中做出明確、具體的規(guī)定；廢標(biāo)條件不應(yīng)過多過濫；廢標(biāo)的理由應(yīng)經(jīng)得起投標(biāo)人的質(zhì)詢。如果判定某些投標(biāo)人的投標(biāo)文件為廢標(biāo)的依據(jù)在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中沒有明示，會(huì)引起投標(biāo)人質(zhì)疑評(píng)標(biāo)公正性，甚至向有關(guān)部門投訴而對(duì)招標(biāo)人產(chǎn)生不良影響；還會(huì)打擊投標(biāo)人的參與投標(biāo)的積極性，使投標(biāo)人的數(shù)量減少，從而降低招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，最終不利于工程項(xiàng)目的建設(shè)和損害招標(biāo)人的利益。

3.3 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合適的技商比例

鑒于市場(chǎng)上的施工單位在技術(shù)水平方面存在良莠不齊的狀況，應(yīng)用綜合評(píng)估法時(shí)，在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的技商比例確定時(shí)應(yīng)考慮項(xiàng)目對(duì)施工及管理技術(shù)的要求：對(duì)于技術(shù)與專業(yè)性強(qiáng)的工程，需要適當(dāng)提高技術(shù)標(biāo)評(píng)審所占比重，因?yàn)槿绻麤]有強(qiáng)大的技術(shù)綜合實(shí)力作為保障，報(bào)價(jià)即使貌似合理，也形同虛設(shè)；反之，對(duì)于采用市場(chǎng)上成熟或通用技術(shù)的工程，則可側(cè)重考慮商務(wù)標(biāo)的合理性。總之，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中技商比例的設(shè)置一定要結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)與潛在投標(biāo)人的具體情況考慮，不可一概而論。

3.4 合理設(shè)置價(jià)格評(píng)分區(qū)間

綜合評(píng)估法中對(duì)商務(wù)標(biāo)價(jià)格的評(píng)分區(qū)間應(yīng)事先根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行假設(shè)及測(cè)算，以滿足按評(píng)分區(qū)間計(jì)算的各有效投標(biāo)價(jià)格得分，既能在相互間合理拉開差距，又能與整體評(píng)分規(guī)則相適應(yīng)，避免因商務(wù)得分間的差距過大或過小導(dǎo)致整體評(píng)分的失衡，造成最終評(píng)標(biāo)結(jié)果的偏差。

4 結(jié) 語

總的來說，招投標(biāo)過程就是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的博弈過程，一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可以最大限度的防范投標(biāo)人利用招標(biāo)文件中某些漏洞實(shí)施不利于招標(biāo)人的報(bào)價(jià)策略，引導(dǎo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)客觀、有重點(diǎn)的評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，達(dá)到挑選出綜合實(shí)力最強(qiáng)、投標(biāo)性價(jià)比最高的投標(biāo)人的目的。鑒于此，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件的重中之重，需要不斷從實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化評(píng)審條款，使之盡量趨向科學(xué)和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張勇.施工招標(biāo)文件與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制控制要點(diǎn)分析[J].北京水利，2002，（3）.