當(dāng)代法國(guó)社會(huì)保障制度的得失與危機(jī)

董澤瑋

摘 要：法國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史悠久，為法國(guó)社會(huì)的貧困人口和弱勢(shì)群體提供了完善的制度保護(hù)，成了西方國(guó)家紛紛效仿的典范。然而，法國(guó)社會(huì)保障制度同樣面臨著諸多的問(wèn)題和矛盾。它雖然為社會(huì)中的貧困群體提供了生活所需，但這并未從本質(zhì)上解決法國(guó)社會(huì)的貧富差距問(wèn)題。正相反，它影響了社會(huì)生產(chǎn)效率，使得法國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)喪失活力，對(duì)法國(guó)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了很多不利影響。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；高福利；危機(jī)

一、法國(guó)社會(huì)保障制度形成的社會(huì)環(huán)境因素及制度現(xiàn)狀

西歐是馬克思主義的發(fā)源地，共產(chǎn)主義和工人運(yùn)動(dòng)在西歐有百年以上的歷史。迄今為止，西歐的共產(chǎn)黨和社會(huì)黨在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中仍然具有強(qiáng)大的影響力。有些黨派深得群眾的擁戴，長(zhǎng)期占據(jù)著執(zhí)政位置。法國(guó)是歐洲西部具有重要影響力的大國(guó)。法國(guó)社會(huì)黨的實(shí)力非常強(qiáng)大，二戰(zhàn)后的社會(huì)黨曾經(jīng)多次參與組建政府，作為一直代表社會(huì)中下層民眾利益的政黨，社會(huì)黨在取得執(zhí)政地位時(shí)后大幅推行社會(huì)改革，頒布了許多維護(hù)社會(huì)貧困人群利益的法令，這些法令都使得法國(guó)民眾的福利待遇水平取得了極大的提升。

法國(guó)是典型的民主制國(guó)家。各大政黨的執(zhí)政命運(yùn)都掌握在民眾手里。為了取得選民的支持，法國(guó)左右兩翼政黨都不敢在社會(huì)保障問(wèn)題上輕舉妄動(dòng)，而且還通過(guò)承諾更高水平的福利待遇以博取民眾的支持。這也是法國(guó)社會(huì)保障制度愈加完善的原因之一。

當(dāng)前法國(guó)民眾享受的基本福利有許多種類。首先是帶薪休假的制度。該制度始于1936年，制度允許工作滿一整年的工人可以享有2周的帶薪假期。隨后帶薪休假的時(shí)間逐步被延長(zhǎng)，到了1982年達(dá)到了每年5周。帶薪休假制度深刻地影響了法國(guó)人的生活。到了每年的8月，法國(guó)人紛紛外出旅游，各大城市的商店門庭冷落、空空蕩蕩。其次是最低工資制度。1970年法國(guó)的最低工資制度建立。制度規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)3.36法郎。2001年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上升至43.72法郎。根據(jù)當(dāng)時(shí)法國(guó)的物價(jià)水平，即使是拿著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的人也能享受到相當(dāng)水平的生活。再次，對(duì)于殘疾人和智力障礙人士，政府頒布了一系列政策對(duì)他們進(jìn)行幫扶。按照2000年的標(biāo)準(zhǔn)，處于單身狀態(tài)的殘疾人每年可以獲得43 512法郎的補(bǔ)助。結(jié)婚的殘疾人士每年可獲得87 024法郎的補(bǔ)助，而且補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)隨著生育孩子數(shù)量的增加也會(huì)上浮。

至于其他的保障制度，同樣是非常健全和完善，如退休制度。制度規(guī)定滿60歲的受薪人員能夠享受退休待遇。1993年以前獲得退休待遇所需的最低工作年限為37.5年，同年巴杜拉政府為削減政府的財(cái)政赤字，將年限提升至40年。同時(shí)，為了確保低收入的老年人生活水平不致下降，法律規(guī)定他們的退休金標(biāo)準(zhǔn)不得低于40 484法郎。在失業(yè)救濟(jì)方面，法律規(guī)定，如果一個(gè)人工作半年以上遭遇了失業(yè)，他可以享受到最長(zhǎng)60個(gè)月的救濟(jì)金，救濟(jì)金給付的水平根據(jù)年齡和職業(yè)生涯的工作年限確定。失業(yè)救濟(jì)制度對(duì)于高齡的社會(huì)就業(yè)者給予了特別的關(guān)懷。年齡超過(guò)55歲的失業(yè)者，救濟(jì)金的領(lǐng)取時(shí)限最長(zhǎng)為5年。對(duì)于領(lǐng)取失業(yè)金年限超過(guò)法律規(guī)定時(shí)間上限的人群，法國(guó)政府還特別設(shè)立了“國(guó)家團(tuán)結(jié)互助金”等社會(huì)援助項(xiàng)目。在醫(yī)療保障領(lǐng)域，法國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用開支相當(dāng)昂貴。但是所有法國(guó)人的門診和住院等相關(guān)費(fèi)用都可以通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)獲得絕大部分的報(bào)銷。如果是因?yàn)閳?zhí)行國(guó)家公務(wù)遭受傷害致病或致殘，相關(guān)人員不僅可以獲得免費(fèi)的各種醫(yī)療救治，在治療傷病的期間還能領(lǐng)取到相當(dāng)大一部分的工資。

總的來(lái)說(shuō)，法國(guó)政府通過(guò)法律建立了完善的社會(huì)保障機(jī)制以對(duì)社會(huì)民眾的生活進(jìn)行悉心的保護(hù)。因?yàn)楹芏帱h派在競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政地位時(shí)都盡可能地對(duì)民眾承諾更高水平的福利待遇，他們上任后為了實(shí)現(xiàn)諾言，法國(guó)的社會(huì)福利待遇水平一再提高。

二、法國(guó)社會(huì)保障資金的籌集

高福利待遇必然同高支出相關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，政府高額的支出只能依靠高水平的稅收。2000年，法國(guó)各類社會(huì)保險(xiǎn)的總征收金額占到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右。加上其他各種類型的稅收，法國(guó)國(guó)民一年內(nèi)創(chuàng)造的近一半社會(huì)財(cái)富被政府的稅收征走，法國(guó)社會(huì)的稅收負(fù)擔(dān)非常重。

法國(guó)稅收分為國(guó)稅和地稅兩種。國(guó)稅包括登記稅、印花稅、消費(fèi)稅等等，占全部稅收總額的80%以上。地稅主要包括各類建筑土地稅、財(cái)產(chǎn)稅、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)稅和居住稅等。法國(guó)還設(shè)有關(guān)于公民個(gè)人收入的高低累進(jìn)稅收。收入越高的人，被征稅的越多。此外，法國(guó)還對(duì)其本國(guó)的富豪們征收高水平的財(cái)產(chǎn)稅。這個(gè)稅收是1982年時(shí)的社會(huì)黨執(zhí)政政府設(shè)立的。這項(xiàng)稅收在2000年時(shí)為法國(guó)帶來(lái)了約145億法郎的稅收收入。社會(huì)黨政府的很多政策都體現(xiàn)出其希望法國(guó)社會(huì)的富人階層能夠多繳稅的思想。在法國(guó)，即便是彩票中獎(jiǎng)也要征稅，稅率從5%到30%不等。獎(jiǎng)金數(shù)額越高，征稅率越高。

在稅收收入以外，“全國(guó)社會(huì)捐”也是社會(huì)保障制度的重要收入來(lái)源之一。法國(guó)的每個(gè)有工資收入的人都要繳納工資收入的2%-3%作為社會(huì)捐助，以支持社會(huì)保障資金的大量支出。盡管法國(guó)的稅收征繳率已經(jīng)非常高了，但是由于社會(huì)保障支出的不斷攀升，福利制度依然長(zhǎng)期收不抵支。這導(dǎo)致了社會(huì)保障基金常常是負(fù)債累累。在1995年，赤字規(guī)模達(dá)到了673億法郎。特別是由于人口老齡化問(wèn)題，社會(huì)保障的支付壓力日益增大。1998年，政府社會(huì)保障開支為17 449億法郎，1999年為17 972億法郎，2000年為18 642億法郎。法國(guó)社會(huì)福利方面的支出占到了國(guó)民生產(chǎn)總值的15%左右。法國(guó)政府財(cái)政的支撐能力在老齡化危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下能否經(jīng)受住考驗(yàn)，成了法國(guó)社會(huì)保障制度能否健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三、法國(guó)的社會(huì)問(wèn)題

法國(guó)的社會(huì)保障制度已然相當(dāng)完備了。理論上講，這樣的制度已經(jīng)能夠保障每一個(gè)法國(guó)人過(guò)上體面而舒適的生活了。然而，這樣完備的福利制度事實(shí)上并沒(méi)有有效解決法國(guó)社會(huì)存在的深層次問(wèn)題，只是使社會(huì)問(wèn)題有所緩解罷了。

最低工資制度確實(shí)在有效保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，讓很多學(xué)歷低、工作能力較差的勞工取得了相當(dāng)水平的工資收入。但人為提高最低工資的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑對(duì)社會(huì)效率是一大傷害。2001年，法國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每月已達(dá)7 388法郎。法國(guó)企業(yè)的老板除了為其職工支付工資的同時(shí)，還要繳納相當(dāng)水平的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等）。這使得企業(yè)老板的用工成本十分高。用工成本的提高提升了法國(guó)產(chǎn)品的在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格，在全球化影響日益深刻的背景下，法國(guó)的許多產(chǎn)業(yè)日漸萎靡，競(jìng)爭(zhēng)力低下。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，出于自利的角度，用工成本的拉高必然導(dǎo)致企業(yè)傾向于減少雇傭工人的數(shù)量，這是企業(yè)會(huì)采取的基本經(jīng)營(yíng)策略。這種問(wèn)題的存在使得法國(guó)的失業(yè)問(wèn)題十分嚴(yán)重，工作崗位在法國(guó)成了十分稀缺的資源。法國(guó)的失業(yè)問(wèn)題十分嚴(yán)重，在2001年時(shí)，失業(yè)人數(shù)高達(dá)234萬(wàn)，失業(yè)人口占到全部社會(huì)勞動(dòng)力人口的8.8%。

雖然社會(huì)保障制度通過(guò)再分配一定程度上改善了社會(huì)收入結(jié)構(gòu)。但是法國(guó)仍是一個(gè)貧富差距極大的國(guó)家。社會(huì)財(cái)富的很大一部分掌握在一小批富人的手中。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，1995年占總?cè)丝?%的富裕階層擁有社會(huì)總財(cái)富的20%；相比之下，占全國(guó)人口近一半的較窮的人，僅擁有社會(huì)財(cái)富的7%。另外，社會(huì)各個(gè)不同階層之間的收入差距也很大。此外，社會(huì)上還存在著一些赤貧人口。這部分人的生存條件極為惡劣，有的無(wú)家可歸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年法國(guó)社會(huì)有約10萬(wàn)人無(wú)家可歸，158萬(wàn)人口住房條件極其惡劣。而實(shí)際情況肯定比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重，這是社會(huì)發(fā)展的巨大隱患。20世紀(jì)下半葉以來(lái)，法國(guó)的高福利政策吸引了很多第三世界的人非法潛入法國(guó)尋找機(jī)會(huì)。但是由于很多人沒(méi)有合法身份，無(wú)法取得相應(yīng)的福利待遇，因而生活陷入了貧困，很多移民走上了違法犯罪的道路，使得治安成了那一時(shí)期法國(guó)政府頗為頭痛的問(wèn)題。

四、對(duì)法國(guó)社會(huì)保障制度的評(píng)價(jià)

無(wú)論如何，法國(guó)的社會(huì)保障制度，使得社會(huì)上的大部分貧困人口的生活得到了保障，讓他們免于流離失所和挨餓受凍，使得絕大多數(shù)的法國(guó)人的生活得到了改善。總體上來(lái)說(shuō)，制度發(fā)揮的很大的正面效應(yīng)，功不可沒(méi)。

社會(huì)平等是法國(guó)福利制度追求的基本價(jià)值之一。法國(guó)“自由、平等、博愛(ài)”的國(guó)家格言貫穿著社會(huì)保障制度發(fā)展的始終。然而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)環(huán)境變化之下，制度面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。社會(huì)保障赤字問(wèn)題的日益嚴(yán)重、右翼集團(tuán)勢(shì)力的強(qiáng)力反對(duì)和干預(yù)，使得制度的發(fā)展前景堪憂。但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，任何一項(xiàng)制度都不可能是十全十美的。社會(huì)保障制度在發(fā)揮其正面效應(yīng)的同時(shí)，過(guò)于沉重的社會(huì)保障費(fèi)用負(fù)擔(dān)降低了法國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。工作時(shí)間相比歐洲其他國(guó)家短，同時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)又很高，法國(guó)企業(yè)不堪重負(fù)。雖然近年來(lái)法國(guó)政府不斷出臺(tái)各種政策措施，企圖削減福利水平并調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以激發(fā)市場(chǎng)活力，但是從目前的情況看來(lái)效果甚微。

高福利的社保制度使得法國(guó)民眾陷入了一種不良的社會(huì)惰性之中。工作的積極性和效率都有所下降，因?yàn)樗麄兒艽笠徊糠止べY都用于繳稅了，有社會(huì)保障制度確保其基本生活水平，所以勤奮相比之下就顯得不那么必要了。那么，降低社會(huì)福利待遇是否會(huì)使情況有所改善呢？法國(guó)政府曾經(jīng)做出過(guò)改革的嘗試。1995年，新當(dāng)選的法國(guó)總統(tǒng)希拉克企圖大幅改革社會(huì)保障制度，但是遭遇了社會(huì)各界的強(qiáng)力反對(duì)，迫使政府放棄了改革。進(jìn)入21世紀(jì)，法國(guó)2003年和2007年的社會(huì)保障制度改革同樣是步履維艱，每一次改革方案的公布都引起了巨大的社會(huì)風(fēng)波。法國(guó)社會(huì)保障制度改革的困境是由多方面因素共同造成的，有社會(huì)保障發(fā)展的剛性因素，也有政黨間的政治博弈，同時(shí)還有民眾對(duì)高福利的依戀情緒，這些因素都使得法國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展前景撲朔迷離。從法國(guó)政府的歷次改革來(lái)看，外部力量（如歐盟的財(cái)經(jīng)紀(jì)律）可能是今后法國(guó)社會(huì)保障改革得以前進(jìn)的重要推動(dòng)力。我國(guó)社會(huì)保障制度較之法國(guó)，建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，體系尚不完善，所以我國(guó)一定要借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，維護(hù)好我國(guó)全面建成小康社會(huì)的穩(wěn)定局面。

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