財(cái)稅新道

中國經(jīng)濟(jì)正在步入新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下。財(cái)稅政策要如何適應(yīng)新常態(tài)，財(cái)政能否保持良好的持續(xù)性發(fā)展，財(cái)政支出又能否花出效果等等問題都值得去思考。

近年來黨中央國務(wù)院已經(jīng)把深化財(cái)稅體制改革作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展和供給側(cè)改革相輔桕成，財(cái)稅的現(xiàn)代化管理則是供給側(cè)改革的現(xiàn)代化保障，加快推進(jìn)劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，完善地方稅體系，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題。努力以財(cái)稅體制改革助力新常態(tài)下改革紅利的釋放。

財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)以及現(xiàn)代財(cái)政制度加快建立等帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，迫切需要我們用創(chuàng)新的思路來破解發(fā)展難題，更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和第一財(cái)經(jīng)共同舉辦的第三屆長(zhǎng)三角財(cái)稅論壇上，許多專家討論這些相關(guān)問題。其中，三個(gè)議題頗受關(guān)注。

第一，隨著我們國家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，財(cái)稅制度發(fā)生了較大的變化。從1994年的工商稅制改革初步確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國稅收制度的基本格局之后，在此后的卜幾年間，我國又推行了以“費(fèi)改稅”、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、增值稅的轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的稅制改革。目前現(xiàn)代化的稅收格局分為有六大體系，也就是稅法、稅制、征管、信息、納服、組織六大體系。江蘇省地稅局局長(zhǎng)江建平形象的將其歸納為一個(gè)立體三角形。其中平面的三個(gè)角，一個(gè)角是稅法稅制的現(xiàn)代化：一個(gè)角是征管體系的現(xiàn)代化；還有一個(gè)角是稅收當(dāng)中人的現(xiàn)代化。最后一個(gè)頂點(diǎn)的立體的角，應(yīng)該把它看作是稅收的持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量增長(zhǎng)，整個(gè)稅收工作的中心還是為了支撐這個(gè)點(diǎn)。那么隨著國家政策和制度的調(diào)整，稅收管理現(xiàn)代化將如何進(jìn)一步發(fā)展，這是值得期待的。

第二，在新常態(tài)下，財(cái)政收入的增長(zhǎng)率也呈現(xiàn)了新的變化，在這種情況下，財(cái)政支出將做什么樣的調(diào)整，起關(guān)鍵作用的是國家的財(cái)政機(jī)制和制度上將如何調(diào)整。如何使我們尉家的財(cái)政能夠可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政體制如何改革，也是大家非常關(guān)心的一個(gè)問題。

第三，在經(jīng)濟(jì)增速下降的背景下，如何理順并明確財(cái)政支出責(zé)任是當(dāng)前重要問題。全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、全國人大預(yù)算工作委員會(huì)原副主任姚勝強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)；一要注重財(cái)政收支規(guī)模和范圍問題的研究，注重財(cái)政收支方面的法制建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)財(cái)政收支預(yù)測(cè)的研究。二要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和提高財(cái)政績(jī)效；三要加快建立事權(quán)與支出責(zé)任桕適應(yīng)的制度建設(shè)，劃分政府與市場(chǎng)的界限，劃分中央和地方的界限；四要注重控制財(cái)政赤字和債務(wù)問題。

由此可見，財(cái)稅管理現(xiàn)代化和財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展以及財(cái)政支出責(zé)任三者有著內(nèi)在聯(lián)系，財(cái)政管理現(xiàn)代化為財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展提供有力保障，財(cái)政支出責(zé)任的發(fā)展又要以財(cái)政體制的創(chuàng)新為前提。本次專題分別論述三者在新常態(tài)下的變化和創(chuàng)新，以及未來的發(fā)展趨勢(shì)。