民族地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作探索

[摘要] 跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是我國沿邊民族地區(qū)對外開放、參與國際經(jīng)濟(jì)合作的重要模式。位于桂越邊域的憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有多民族聚居和“一區(qū)跨兩國”等特征。合作區(qū)輻射多重次區(qū)域合作，弱化沿邊民族地區(qū)的“邊境效應(yīng)”并創(chuàng)造貿(mào)易機(jī)遇，推動(dòng)了民族特色產(chǎn)業(yè)的集聚和沿邊民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。應(yīng)充分利用區(qū)域合作機(jī)制和平臺，加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃對接，創(chuàng)新機(jī)制以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 沿邊開放 憑祥—同登 跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

[中圖分類號] F127.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1004-6623（2015）03-0052-04

[基金項(xiàng)目] 2015年廣西高校科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“沿邊金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)下金融生態(tài)與跨境金融創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：KY2015YB300）；國家第六批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)“國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易”（項(xiàng)目編號：TS12389）；梧州學(xué)院重點(diǎn)科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2013B007）。

[作者簡介] 詹小穎（1978 — ），湖北黃岡人，梧州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向：區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)合作。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（Cross Border Economic Cooperation Zone）作為一種外向型的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是我國在新時(shí)期實(shí)施沿邊開放政策創(chuàng)新的一種新模式，成為我國沿邊省域民族地區(qū)對外開放的“試驗(yàn)田”。位于桂越邊域的憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是在CAFTA、湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及中越“兩廊一圈”三大國際性區(qū)域合作框架下，我國西部沿邊民族地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)合作與對外開放的探索與實(shí)踐，對深入推進(jìn)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版、參與多層次的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義。

一

桂越邊域憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的特征主要有：

（一）多民族聚居，突破地緣經(jīng)濟(jì)邊界

桂越邊域是廣西和越南邊境多個(gè)民族的聚居地。廣西邊境地區(qū)聚居著漢族、壯族、侗族、瑤族、苗族、京族、回族等7個(gè)民族。越南邊境地區(qū)則聚居著岱依族、華族、赫蒙族、傣族、儂族、高棉族、芒族，并有岱依族、拉祜族、哈尼族、儂族、苗族、景頗族、泰族、瑤族和布依族等9個(gè)民族是與廣西跨境而居的民族。多個(gè)民族的聚居和同一民族的跨境而居，使得憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)因民族文化淵源而使得地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，合作區(qū)以“一區(qū)跨兩國”的跨境次區(qū)域合作形式，促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和邊境城市發(fā)展，突破了政治和經(jīng)濟(jì)地緣邊界限制。

（二）緣起邊境貿(mào)易，向區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作層次發(fā)展

憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是沿邊開放與桂越經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的高層次形式，緣起自20世紀(jì)80年代興起的桂越邊境貿(mào)易發(fā)展，經(jīng)歷了“邊民互市貿(mào)易區(qū)→邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)→跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”①的發(fā)展路徑與“邊境→跨境”的空間動(dòng)態(tài)演化過程，由單一的邊境貿(mào)易向更高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。在憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，將其首要功能定位為自由貿(mào)易區(qū)，并整合浦寨、弄懷等邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，建成面積為2.73平方公里的自由貿(mào)易區(qū)，對原產(chǎn)于中國和越南兩國的貨物實(shí)行統(tǒng)一貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和自由貿(mào)易政策，兩國貨物可自由進(jìn)入合作區(qū)，從而規(guī)避了各種非關(guān)稅壁壘，并免征關(guān)稅和其它交易環(huán)節(jié)稅，凸顯了憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與貿(mào)易發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。

（三）依托邊境口岸，輻射范圍成“弓矢態(tài)勢”

憑祥口岸是我國國家級對外開放的7對陸地邊境口岸之一，具有顯著的國際通道口岸特性和區(qū)域帶動(dòng)性，不僅是廣西和我國西南重要的邊境貿(mào)易口岸，也是我國通達(dá)東盟國家的“西南門戶”。憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將依托憑祥口岸優(yōu)勢與國際通道優(yōu)勢，以憑祥口岸為“箭頭”，以桂越邊域范圍的口岸帶為“弓背”，向廣西區(qū)內(nèi)、我國國內(nèi)及東盟國家企業(yè)提供口岸貨物的運(yùn)輸、交接、出口、進(jìn)口等物流服務(wù)和邊境市場信息與機(jī)會，發(fā)揮出口岸物流的中轉(zhuǎn)站功能，成為桂越邊域跨境資源要素的集聚地和整合平臺，支撐和帶動(dòng)桂越邊域的貿(mào)易、商貿(mào)物流、出口加工的發(fā)展，從而形成一張“弓弦網(wǎng)絡(luò)”，使得整個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的輻射范圍呈“弓矢態(tài)勢”。

（四）封閉管理和“一區(qū)跨兩國”的開放統(tǒng)一體

憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)面積共17平方公里，由廣西憑祥與越南諒山在交界處各劃出8.5平方公里組成，并通過構(gòu)建跨境制度安排和特定的組織結(jié)構(gòu)，在各自劃定的8.5平方公里的范圍內(nèi)實(shí)行封閉管理。同時(shí)，憑祥和同登雙方就合作區(qū)的建設(shè)進(jìn)程、項(xiàng)目開發(fā)、信息溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制等問題上采取定期協(xié)商的管理模式。享有WTO規(guī)則賦予的邊境貿(mào)易優(yōu)惠稅收政策及中越對邊貿(mào)的多重疊加的優(yōu)惠政策。因此，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是一個(gè)具有“一區(qū)跨兩國、封閉管理和協(xié)調(diào)運(yùn)作”特點(diǎn)的封閉性和開放性并存的統(tǒng)一體 。

二

桂越邊域憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)探索的效應(yīng)主要是：

（一）輻射多重次區(qū)域合作

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為合作雙邊國家拓展了更為廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，并通過輻射效應(yīng)促進(jìn)周邊不同層次區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。對于桂越邊域的憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)而言，這種輻射效應(yīng)由于廣西特殊的國際大通道的地理優(yōu)勢，較為突出地表現(xiàn)為促進(jìn)多層次的次區(qū)域合作效應(yīng)。首先，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目已被納入瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作（GMS）計(jì)劃。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署已經(jīng)將憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)列入GMS范圍。憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的實(shí)踐與探索將以示范區(qū)的形式一步推動(dòng)廣西與GMS成員國之間在貿(mào)易投資、跨境旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域的密切合作。其次，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對關(guān)聯(lián)區(qū)域產(chǎn)生輻射效應(yīng)。憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是“兩廊一圈”與泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的核心區(qū)域，對推進(jìn)南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)發(fā)揮著承上啟下、左右連通的樞紐作用，是中國與東盟“一軸兩翼”區(qū)域合作的核心地帶，并輻射廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲和泛北部灣沿海的區(qū)域合作。

（二）弱化民族邊境地區(qū)的屏蔽效應(yīng)，最小化“邊境效應(yīng)”

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，邊境地區(qū)由于政治地理界限而對跨界經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生了屏蔽效應(yīng)，導(dǎo)致信息、物質(zhì)、生產(chǎn)要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)跨界自由流動(dòng)，限制了資源在邊境地區(qū)的優(yōu)化配置，人為切斷了雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這種效應(yīng)稱為“邊境效應(yīng)”。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在兩國邊界劃定特定的區(qū)域范圍，運(yùn)用政府政策等外力因素促使生產(chǎn)要素的集聚與自由流動(dòng)，提高資源的優(yōu)化配置與生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為最小化邊境效應(yīng)的最優(yōu)形式，吸引各類生產(chǎn)要素向桂越邊域的集聚，弱化邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屏蔽效應(yīng)，克服了西部民族邊境地區(qū)由于邊界極化效應(yīng)而導(dǎo)致發(fā)展緩慢的消極影響，并能刺激多極、多點(diǎn)的正向效應(yīng)溢出，提升對外開放度、促進(jìn)邊境民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）為沿邊民族地區(qū)邊境貿(mào)易創(chuàng)造新機(jī)遇

憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)使得轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工貿(mào)易獲得較大程度的開放與開發(fā)，改變了桂越邊域原來單一、小規(guī)模與零散的邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工貿(mào)易方式下，廣西與越南及東盟具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品成為最大的貿(mào)易份額，貿(mào)易需求的擴(kuò)大拉動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張和邊際生產(chǎn)成本的下降，增強(qiáng)了貿(mào)易產(chǎn)品的出口競爭力。對廣西與東盟國家而言，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)通過消除關(guān)稅等有形貿(mào)易壁壘，在生產(chǎn)要素自由流動(dòng)與配置、逐漸拓展的貿(mào)易發(fā)展空間等共同機(jī)遇下，將按照各自的比較優(yōu)勢進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)惠的貿(mào)易政策擴(kuò)大邊境貿(mào)易、一般貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)模，獲得合作區(qū)內(nèi)外更大規(guī)模的市場需求機(jī)會，共享新的貿(mào)易機(jī)遇。另外，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)還具有出口加工和保稅倉庫功能，將建設(shè)成為集邊境貿(mào)易、出口加工和保稅倉庫為一體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（四）促進(jìn)外向型民族特色產(chǎn)業(yè)的集聚

從廣西與東盟國家貿(mào)易和投資的發(fā)展趨勢來看，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將促進(jìn)三類民族特色產(chǎn)業(yè)的集聚。（1）特色農(nóng)業(yè)。以甘蔗為例，廣西憑祥、東興、龍邦等邊境城市有著豐富的甘蔗種植資源和技術(shù)，而越南邊境縣市雖然具有甘蔗種植資源，但種植技術(shù)相對薄弱，雙方可以在桂越邊域建立跨境生產(chǎn)、加工與銷售合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外向合作一體化經(jīng)營模式。（2）貿(mào)易加工業(yè)。廣西工業(yè)具備一定的基礎(chǔ)，在憑祥、東興，化工、醫(yī)藥制造、采礦加工、紡織等輕工業(yè)上具有明顯優(yōu)勢。因此，廣西可充分利用技術(shù)優(yōu)勢與東盟國家的資源、市場優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展化工、電子、機(jī)械制造、制藥、紡織服裝加工、橡膠加工、家電、資源開采與深加工等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。（3）跨境旅游業(yè)。廣西的旅游資源富集，旅游業(yè)是廣西重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和增長極點(diǎn)。廣西與東盟國家在開拓國際旅游市場、交換旅游客源、吸引第三國客源等領(lǐng)域具有極大的合作空間。2011年，廣西東興舉辦了首屆“廣西東興—越南芒街旅游合作與發(fā)展”論壇，為共同發(fā)展跨境旅游服務(wù)進(jìn)行了先行制度實(shí)驗(yàn)，為沿邊城市旅游業(yè)的發(fā)展拓展了可觀的海外市場。

（五）共享貿(mào)易、投資優(yōu)惠政策

桂越邊域的憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對廣西、中國和東盟國家的企業(yè)產(chǎn)生投資刺激效應(yīng)，企業(yè)可以在更優(yōu)惠與便捷的條件下獲得投資機(jī)會與更廣闊的貿(mào)易市場。（1）在憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，企業(yè)對來自其他國家的原材料進(jìn)行深加工的制成品增值40%以上，可獲得越南制CAFTA原產(chǎn)地證，對中國其它區(qū)域與市場的出口既能享受東盟自由貿(mào)易區(qū)的零關(guān)稅政策，也能獲得老東盟國家給予越南等新東盟國家單方面的貿(mào)易政策優(yōu)惠。（2）憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)的投資企業(yè)可享受越南及東盟與其它國家簽訂的相關(guān)貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定，享受其它國家和地區(qū)的貿(mào)易優(yōu)惠政策。（3）投資企業(yè)可以享受發(fā)達(dá)國家給予東盟國家的普惠制。以東盟國家為原產(chǎn)地，可以規(guī)避歐美等發(fā)達(dá)國家的反傾銷、反補(bǔ)貼、特保案等貿(mào)易壁壘，從而為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓發(fā)達(dá)國家市場，擴(kuò)大投資企業(yè)的出口規(guī)模。

伴隨著憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，合作區(qū)的投資環(huán)境也將逐步完善與優(yōu)化，入?yún)^(qū)投資的企業(yè)將會在更加便利化的投資環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)對廣闊區(qū)域范圍的資源整合、市場開拓，加上跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)多重優(yōu)惠政策為投資企業(yè)降低投資成本與投資風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)投資盈利預(yù)期，并最終促進(jìn)廣西以及我國其它省市、東盟國家企業(yè)對經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資規(guī)模擴(kuò)大效應(yīng)。

（六）推動(dòng)沿邊民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程

憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基于自由貿(mào)易、口岸物流、跨境投資等經(jīng)濟(jì)功能，成為一個(gè)復(fù)雜的資源要素集聚的平臺，推動(dòng)了廣西與越南、東盟國家邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的形成。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的聚集效應(yīng)使廣西沿邊地區(qū)扮演著區(qū)域流通中心、經(jīng)濟(jì)中心、服務(wù)管理中心、人力資源集聚中心、文化交流中心的角色，這些角色與功能是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的綜合現(xiàn)象，具有鮮明的社會積累特征，從而促進(jìn)了桂越邊域民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程。

三

進(jìn)一步推進(jìn)桂越邊域憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展對策建議：

（一）因地制宜，充分利用區(qū)域合作機(jī)制和平臺

憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展應(yīng)充分利用CAFTA、泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等具有影響力的次區(qū)域合作機(jī)制，因地制宜，積極對接，充分發(fā)揮出以口岸為依托的窗口作用和我國“西南門戶”的通道優(yōu)勢，積極向外拓展與推廣。把握中國-東盟博覽會、中國西部博覽會等國際大型會展平臺機(jī)遇，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。另外，2013年11月，國家實(shí)施廣西、云南沿邊金融綜合改革，滇桂沿邊金改的初衷是通過整合西南邊陲民族地區(qū)的金融資源，推動(dòng)沿邊跨境金融創(chuàng)新與對外金融開放。因此，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)抓住滇桂沿邊金融綜合改革所蘊(yùn)含發(fā)展跨境投融資的豐富的政策機(jī)遇，著眼于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的可持續(xù)與共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏與廣西邊境民族地區(qū)的“興邊富民”。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)雙方的建設(shè)規(guī)劃對接

第一，加強(qiáng)雙方的規(guī)劃對接。在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)過程中，加快推進(jìn)憑祥政府與同登政府之間的協(xié)作機(jī)制與聯(lián)合工作機(jī)制的形成，在關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)雙方溝通與協(xié)調(diào)的常規(guī)化。第二，加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。交通運(yùn)輸、口岸配套、市場設(shè)施、水電倉儲、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施是憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能發(fā)揮最重要的載體，影響著跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布形態(tài)，是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容。憑祥與同登雙方應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃與落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套與對接，實(shí)現(xiàn)雙邊共享便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的順利建成和生產(chǎn)要素的集聚提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。第三，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與桂越邊域的邊民互市點(diǎn)、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，爭取配套政策支持

憑祥是我國最早實(shí)施沿邊對外開放改革的試點(diǎn)城市，也是我國規(guī)模最大的邊境口岸城市，因此，應(yīng)結(jié)合廣西區(qū)情和憑祥的對外開放情況，爭取國家對位于桂越邊域的憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)更多的配套政策支持，在特色產(chǎn)業(yè)培育、財(cái)稅金融、項(xiàng)目開發(fā)、人才支持等領(lǐng)域加大扶持力度，完善和深化沿邊開放政策。同時(shí)，廣西政府應(yīng)發(fā)揮憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我西南沿邊民族地區(qū)對外開放的“試驗(yàn)田”政策，進(jìn)行沿邊開放體制機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)提升沿邊民族地區(qū)的開放水平、分享國家對外開放的紅利。

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