資源環境約束下海洋產業結構優化

[摘要] 在經濟新常態背景下，解決區域海洋經濟發展面臨的資源環境約束問題，需要優化海洋產業結構。通過優化海洋漁業等產業的內部結構以應對實際的資源環境約束，通過明確海洋主導產業、發展海洋新興產業以應對潛在的資源環境約束。本文提出了促進海洋產業結構優化的對策建議。

[關鍵詞] 資源環境約束 海洋經濟 海洋產業結構優化

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0109-04

[基金項目] 2014年山東省軟科學項目（2014RKE29028）；2014年度中國海洋發展研究會項目（CAMAQN201402）；2014年度青島市社科規劃項目（QDSKL140412）；中國海洋大學文科培育類專項項目（201415032）

[作者簡介] 黃盛（1976 — ），山東青島人，中國海洋大學社科部教師，副教授，博士，研究方向：海洋產業經濟。

我國管轄海域面積廣闊，擁有各類豐富的海洋資源，加快發展海洋產業，對于“一帶一路”規劃的實施和保持國民經濟持續健康發展，進而實現中華民族的偉大復興具有重要意義。

一、我國海洋經濟發展面臨的問題

隨著改革開放的進行，我國海洋經濟發展速度，遠高于同期國民經濟的發展速度。2003年我國海洋產業總產值為10077.71億元，第一次突破了萬億元大關，為當年國民生產總值的3.8%。到2008年我國全國海洋生產總值為29662億元，占當年國民生產總值的9.87%。但2008年以來，發展速度有所放緩。2014年我國海洋生產總值為59936億元，僅比上年增長7.7%，占國內生產總值的比重已降為9.4%。

我國海洋經濟增速下滑，一方面是受到了國民經濟整體發展速度下降的影響，各類海洋資源的需求增速出現下降，導致海洋交通運輸、海洋油氣、海洋船舶等海洋產業的發展速度下滑，對海洋經濟的發展構成了壓力。另一方面，我國海洋經濟發展，屬于粗放型增長，大部分沿海地區出現了海洋資源過度開發，海洋環境惡化等問題，反而延緩了海洋產業的發展。

隨著我國經濟出現新常態，海洋經濟發展出現適當減速有其合理的一面。但目前海洋經濟發展已經慢于國民經濟的整體發展速度，與我國大多新興產業的狀況不符。因此，需要不斷優化海洋產業結構，推動海洋經濟持續健康發展。

海洋產業結構是指構成海洋經濟的各產業部門之間的數量比例關系及其聯系方式。不同的海洋產業對資源環境的依賴和影響存在明顯差異，海洋產業結構是資源的轉換器，海洋產業結構的狀態決定海洋資源的利用效率，影響海洋生態環境，關系著海洋經濟的進一步發展。本文以青島為范本，研究在資源環境對海洋產業發展構成現實或潛在約束的情況下，通過海洋產業結構的優化，逐漸實現海洋經濟發展與資源環境的協調，促進海洋經濟的可持續發展。

二、區域海洋經濟發展面臨的資源環境約束

青島的海洋經濟較為發達，除了海洋漁業、海洋交通運輸、濱海旅游等海洋傳統產業外，海洋生物醫藥、海洋工程裝備制造等海洋新興產業也在蓬勃發展。2014年青島海洋生產總值達到1715.1億元，占當年地區生產總值比重為19.7%，所占比重遠高于全國平均水平，同時也對海洋資源環境造成了較大的壓力，部分海洋產業發展已經直接或潛在地受到了海洋資源環境的約束。

（一）部分海洋資源過度開發

以海洋漁業為例，由于過度捕撈，青島近海的漁業資源日漸枯竭，近海海域、灘涂等資源的開發已經超過了合理的強度，各類病害日益嚴重，對養殖海域環境和生態產生直接破壞。青島海洋漁業近年來產值出現了負增長。

（二）近岸海水質量有所下降

青島市近岸海域海水環境質量狀況總體良好，但海水質量有所下降。根據青島市海洋環境質量公報，2005年一類和二類水質等清潔和較清潔海域面積占青島市近岸海域面積的97.4%，而2013年這一數據降為96.5%；2005年青島海域四類和劣四類水質等中度污染和嚴重污染海域面積所占比例為0.9%，而2013年其所占比例接近2%。目前青島污染較重的海域主要分布在膠州灣北部和丁字灣，污染物主要為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。海水質量的不斷下降已經影響了海水增養殖業、濱海旅游業、海水綜合利用業等產業。

（三）海洋災害頻發

以滸苔為例，從2008年夏季開始，滸苔在青島周邊海域不斷泛濫。根據2013年青島海洋環境質量公報，2013年青島市管轄海域滸苔的最大分布面積為8947平方公里，最大覆蓋面積為130平方公里。大面積分布的滸苔遮蔽了陽光，影響海底藻類的生長，而且研究表明滸苔分泌的化學物可能對其它海洋生物產生負面影響。滸苔的爆發會影響海水浴場的運營，干擾海水休閑運動，造成海水污染。

（四）近岸空間資源不足

目前我國大部分海洋產業屬于近岸產業，海洋交通運輸業、海洋可再生能源業、海洋工程裝備業、海洋船舶制造業、海水養殖業、海洋鹽業、濱海旅游業等產業之間存在著發展空間的重疊和沖突。例如，港口航道的建設占用了海面，會減少海水養殖的面積。這樣有限的近岸空間會在各產業間輪替，出現近岸空間資源不足。而且隨著海洋生態文明的建設，海洋功能區劃的實施，海洋產業的發展空間受到限制。

目前青島市的海洋漁業、海洋鹽業和濱海旅游業等產業發展已經受到了海洋資源環境的直接約束。海洋交通運輸業、臨海工業、海洋工程建筑業、海洋可再生能源業等產業易與其它產業在發展空間上產生沖突，面臨著資源環境潛在的約束。

三、區域海洋產業結構的優化方向

區域海洋產業結構的優化，可以改變海洋資源開發結構，進而改善海洋生態環境，使海洋經濟系統和生態環境系統整體功能發揮最佳效應。海洋產業結構的優化，一方面要選擇重點產業進行培育，主要是明確海洋主導產業和需要重點發展的海洋新興產業，避免潛在的資源環境約束變為現實約束。另一方面，對于已經受到資源環境限制的海洋產業則要通過優化其內部結構緩解約束，促進海洋產業的發展。

（一）發展海洋主導產業和海洋新興產業

發展海洋主導產業和具有優勢的海洋新興產業，可以在近岸空間資源有限的情況下應對潛在的資源環境約束，促進海洋經濟的發展。

1. 明確海洋主導產業

海洋主導產業是指自身發展速度較快、對海洋經濟發展貢獻大，在整個海洋產業體系中起到主導作用的產業。海洋主導產業的發展能夠引領整個海洋產業體系的發展方向。確立并優先發展海洋主導產業是區域海洋產業結構優化的重要環節。數據顯示，2005年青島的海洋經濟主要依靠濱海旅游業、海洋漁業、海洋交通運輸業、鹽業及鹽化工等產業支撐，四項產業的產值合計占青島海洋生產總值的83.2%。應該說，之前青島海洋主導產業的作用突出，海洋經濟的特色鮮明。但由于海洋資源環境的約束，近年來青島的海洋漁業、濱海旅游業等傳統優勢產業的產值比重出現了較大幅度的下滑，其中海洋漁業的產值甚至出現了負增長，已無法發揮海洋主導產業的作用。因此，需要培育新的海洋主導產業。

海洋主導產業的特征是：已經具備一定的生產規模，在區域海洋經濟中占有一定比重；面臨著較高的市場需求，能夠實現較快的增長，并且能夠帶動其它關聯產業的發展；按照海洋生態文明建設的要求，海洋主導產業應該是資源消耗少、環境污染小的友好性產業，能夠有效緩解海洋資源開發對海洋生態環境造成的壓力。根據計算，濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋生物醫藥不僅對地區海洋經濟發展的貢獻較大，而且區位熵大于1，是區域內具有競爭力的海洋產業。此外，青島的海洋工程裝備等產業發展較快，青島的海西灣近年來集聚了武船重工、北船重工等多家大型船舶制造與海洋工程企業，海洋工程裝備制造業、涉海產品及材料制造業等產業高速發展。因此，結合青島海洋經濟的具體情況，青島可以將海洋生物醫藥業、海洋交通運輸業以及正在迅速發展的海洋工程裝備制造業作為海洋主導產業進行培育。

2. 發展海洋新興產業

海洋新興產業是相對海洋傳統產業而言，科技含量較高，對海洋生態環境壓力較小的海洋產業。我國的海洋新興產業主要包括海洋生物醫藥業、深海油氣業、海水利用業、海洋電力業、海洋工程裝備制造業和海洋工程建筑業等產業。海洋新興產業的發展，可以推動海洋產業結構的優化和升級，減輕海洋資源環境對海洋經濟發展的約束。青島擁有中國海洋大學、中科院海洋研究所等多所海洋科研機構，是我國海洋科技成果的重要來源地，也是海洋科技成果轉化的重要基地，發展海洋新興產業具有一定的優勢。

根據計算，目前我國具有較好發展前景的海洋新興產業是海洋工程建筑業和海洋生物醫藥業。結合青島的海洋產業發展基礎、海洋科技力量和海洋資源狀況，青島市應重點發展海洋生物醫藥、海洋工程裝備等海洋新興產業。

（二）優化海洋漁業等產業的內部結構，應對資源環境約束

對于海水養殖業，可以通過提高單位面積的養殖效益，提高養殖總產值。在穩步發展海參、對蝦等優勢品種基礎上，積極探索星川斑鰈、斑點鱒鮭等高附加值品種的育苗和養殖。對于海洋捕撈業，通過各種措施來限定和壓縮近海捕撈量，保護近海漁業資源。同時要通過引進大型漁業公司，加快遠洋漁船的建設，發展遠洋捕撈業。對于海洋鹽業，要改變單一的以加碘精制食鹽為主的食用鹽產品結構，生產海藻碘鹽等中高檔食用鹽以滿足消費者的不同需求，同時可以增加公路化雪、畜牧、水處理、洗浴用鹽等其它用鹽的生產。對于濱海旅游業，在海洋環境有待改善的情況下，可以擴大海濱旅游和海濱度假產品的比重，減少海上旅游產品的比重。

綜上所述，面對近岸空間資源缺乏等潛在的和實際的資源環境約束，青島可以優先發展海洋生物醫藥業、海洋工程裝備制造業以及海洋交通運輸業等產業，這些產業既有廣闊的發展空間，對海洋經濟發展影響較大，同時可以優化傳統海洋產業的內部結構。

四、促進區域海洋產業結構優化的措施

（一）完善海洋產業資金投入機制

應制定海洋產業發展目錄，鼓勵社會資本參與相關海洋產業的發展。充分發揮市場在資源配置方面的決定性作用，通過直接融資和間接融資，支持海洋開發企業特別是海洋高新技術企業引入社會資本以及國際資金。政府對于重點培育的海洋新興產業和海洋主導產業的企業可以實行資金傾斜，重點支持技術攻關及重大海洋科研項目。

（二）推動海洋科技成果產業化

首先，建立海洋科技成果產業化激勵機制。要根據海洋科技成果的特點，推進海洋科技成果產業化激勵機制的建設，為海洋成果產業化提供基本動力。對于科研機構，為調動科研人員的產業化積極性，應明確政府資助的科研項目成果產業化收益的利益分配，將部分產業化收益分配給科研人員以及為科技成果產業化做出重要貢獻的人員。同時科研機構應改革績效考核機制，將科研成果產業化列為績效考核的重要組成部分。對于企業而言，在海洋科技成果產業化過程中，政府可以通過專項補貼、稅收減免和貸款優惠等方式給予必要的支持。

其次，完善海洋科技成果價值評估機制。合理的準確的海洋科技成果價值評估，對科研院所和企業的合作非常重要。在傳統的收益法的基礎上，結合我國的實際情況，在方法上可以進行海洋科技成果產業化價值的績效評估，評估某項海洋科技成果的價值實現能力，預測其價值投入的回報率，依靠社會經濟環境確定海洋科技成果的價值。在進行評估時，可以通過政府部門、相關專家以及企業共同完成海洋科技成果的績效評價指標體系的建設。

最后，構建海洋科技成果產業化中介平臺。除了各類的海洋科技成果推介會外，還可以建立海洋科技中介平臺體系。政府可以建立國家海洋科技成果推廣（轉移）中心，對海洋科技成果和人才數據進行登記，供企業查詢，以促進海洋科技成果產業化。海洋科技機構和涉海企業組成產業技術創新聯盟，通過該聯盟，科研機構與企業可以進行直接交流。在科研院所內部可以建設海洋科技成果轉化平臺。

（三）優化海洋新興產業發展的外部環境

海洋新興產業規模較小，發展風險較大，需要具備良好的外部環境。首先，進行市場需求的培育。部分海洋新興產業正處于產業初創階段，無法獲得規模經濟效應，生產成本較高，導致市場需求不足。政府可以采取示范工程建設、政府采購等措施，擴大海洋新興產業的有效需求，增強其市場發展前景，促使這些海洋新興產業進入產業成長階段。其次，政府可以設立海洋科技產業園區，對海洋新興產業項目在人才、用地、稅收、貸款等方面進行優惠扶持。通過海洋科技產業園區的建設，促使大量海洋科研機構、涉海企業和中介服務機構在地理上的集中，不僅可以充分發揮地區海洋科技機構和海洋研發人才的優勢，而且能夠促進海洋產業的集聚發展，壯大產業規模，形成產業集群。最后，采取有效措施治理陸源污染。海洋環境的好轉，除了要優化海洋產業結構，減輕海洋來源污染外，還需要政府采取措施對于陸源污染進行有效治理，減少其對海洋產業發展的影響。

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