試析加強建設工程合同備案管理的現實意義和幾點實施經驗

張東升

摘 要：合同管理的主要特征就是系統性很強，因此必須要有嚴格的制度來監督合同的簽訂，并且要做好備案管理工作以更好的保障當事人的合法權益。現今我國的合同管理水平已經有了較大的提高，但其中還存在很多問題。所以，必須嚴格進行合同備案管理工作，這樣才能更好的促進市場的發展。

關鍵詞：建設工程；合同備案管理；建筑市場

1 嚴格進行施工合同備案管理的積極作用

建設行政主管機構對建筑工程開展行政管理的過程其實就是施工合同的備案管理，這對于建筑行業的穩定發展有著非常積極的作用。各個建設項目在施工前都必須簽訂許多的承發包合同來保障施工的順利進行。將合同管理目標責任分解之后，就能夠使項目管理部門的職能更加規范。合同落實期間，業主與承包商間、承包商間、承包與分包商間可能會產生一些或大或小的問題、摩擦，而要想解決這些摩擦，就必須將實現簽訂的合同作為主要依據，包括合同中的索賠和反索賠規定、不可抗力的影響、合同價款的變動等。建設工程合同屬于一種較為固定的合同類型，這一合同一旦簽訂就具有法律效力。因此，施工合同備案管理是解決施工期間各種問題最有效、最權威的依據。借助施工合同備案工作，就可以確保施工合同的唯一性以及合法性。

2 施工合同備案工作中的不足

（1）法律意識淡薄，不能積極自主的進行合同備案工作。承包雙方簽訂合同之后，常常不會主動進行合同備案工作，以逃脫行政管理機構的監督。承包商的法律意識、合同意識往往很差，簽訂合同前也沒有對其中的各個條款進行深入的解讀，合同條款很不嚴謹，內容也不夠全面，也沒有明確違約責任、違約條件的具體責任人，最終便會出現合同糾紛。所以，簽訂合同時，承包商必須深入檢查合同的嚴謹性和科學性，盡可能的減少糾紛。要樹立很高的合同法律意義，以避免糾紛、問題的出現。（2）建筑市場不規范管理，造成實施合同不合理。就目前來說，建筑行業的競爭是異常激烈的，為了使自己更穩的立足于競爭激烈的建筑市場，許多施工單位采用惡意、非正當的競爭手段，同時，由于建筑施工領域的利潤收益十分可觀，所以大量的建筑施工單位在市場上顯現，但是建筑工程項目的建設數量、規模與施工單位不匹配，簡單來說就是供大于求，這樣以來就使得業主的主導優勢非常明顯，他們對工程建設單位提出了較高甚至是苛刻的要求，因此建筑工程項目承包商因此承擔了較高的風險，而為了能夠實現自身的經濟效益，建筑工程項目承包商不得不委曲求全，但是承包商在施工時候就會想方設法減少成本投入，例如采購劣質施工材料，在施工的時候偷工減料，更為嚴重的是，建筑承包商故意采取低價競標的方式去獲取建筑項目的承包權。但在中標后又會壓低價格后以不合法的方式轉包給資質較差的小施工隊伍。這種小施工隊一般不會嚴格控制和監督工程的施工，最終使得施工進度以及工程整體質量非常沒有保障。（3）合同管理觀念很差，相關管理制度也不完善。企業一般都將重點放在業務承包上，忽視了合同簽訂工作，這便會使得糾紛產生后沒有有效的協商依據。一旦完成合同的簽訂，就將合同放在一邊，將其當作一個簡單的過程，一些企業也沒有設立專門的合同管理機構，未建立高效的合同管理體系和規范的操作步驟，未對合同的貫徹落實展開嚴格的監督。一些企業甚至未設立嚴格的合同管理制度，合同審核、簽訂、履行、變更、中止、解除等都不符合規范，最終無法保證施工的順利進行。（4）合同條款的規范性亟需提高。一些建設項目的合同簽訂工作中，為避免問題的發生，不使用規范的合同文本，而使用自己制定的、規范性較差的文本來簽約。這種合同文件的主要特征就是轉移重點、轉嫁工程風險。很多企業還會使用口頭委托以及政府命令的方法來安排工作，工程竣工后才去補簽合同，這便使合同失去了其應有的約束作用。（5）在落實工程建設合同時，未嚴格按照合同條款進行工作。建筑工程通過竣工驗收工作后，發包人未第一時間辦理竣工結算文件。還有一些業主早已經使用了工程很多年，但卻找出種種借口拒交工程款，最終導致建筑市場產生拖欠工程款的嚴重問題。一些拖欠未及時的訴諸法律，待上訴時早已超出了規定期限，最終便不能收回損失。履約期間，一定要發出一些必需的書函也就是簽證，這能保證履約的順利性，但我們常常會忽視這一點，一旦出現了糾紛，也常常會因為簽證不完備而敗訴。

3 建設工程施工合同的對策和思路

建筑工程施工合同管理方面的問題在建筑市場中屢見不鮮并且屢禁不止，對此我們不能夠忽視，而是要立足于實際、具體問題具體分析，嚴格對合同以及合同備案進行良好的管理，規范市場，筆者認為應該做好以下幾點：（1）工程變更在建筑工程施工過程中不可避免，而一旦出現工程變更，就會使得工程造價出現變化，通常會增加工程的造價，另一方面也會對施工質量和是進度造成不利的影響。因此在合同審核時應特別注重對工程變更索賠條款的審查，當事人對建設工程的計價標準或計價方式有約定的，按照約定結算。因設計變更導致建設工程的工程量或質量標準發生變化的，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法或計價標準結算工程價款。（2）工程投標中不平衡報價的應對在工程量清單計價模式下，采用不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的，是在建設工程項目的投標總價確定后，投標方根據招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。（3）“陰陽合同”的危害及對策。招投標和備案程序是“陰陽合同”的主要針對對象。首先來說“陽合同”，這種合同具有合法的程序，對外界是公開的，但是并沒有切切實實的執行合同的相關內容和條款，只有當事人知曉合同的詳細情況，目的只有一個，即表面上逃避政府機構的檢查與管理。“陰陽合同”目的基本上是一樣的，但是實質性的內容和條款還是有所差異的，例如計價方法、價款等方面的內容。筆者根據自身的經驗對“陰陽合同”之所以會產生的原因進行分析與探討：建筑工程施工單位都想通過投入最少的成本，并脫離政府機關的監管，所以不使用新型的計價辦法，仍然一味的采用傳統的計價辦法，而施工行業的競爭程度極為激烈，呈現被動的局面、處于被動的地位，以上幾點都導致了“陰陽合同”的出現。毫無疑問，“陰陽合同”是有百害而無一利的，其不利于保證建筑市場的秩序，不能很好地保證合同雙方的權利和應履行的義務，在履行合同的時候容易發生爭執，最終影響建筑工程項目的建設質量、建設進度，甚至導致建筑工程項目存在較大的安全隱患，威脅人員的人身和財產安全，而一旦合同雙方在合同方面出現爭執，就會開始把備案后的合同當作主要基準，但是合同備案僅僅是作為一種防范手段而存在，不能從根本上、源頭處防治“陰陽合同”，要想從根本上解決，要依靠建立健全整個建筑行業的誠信體系，制定統一的具有效率的規范標準，讓每一個建設單位自覺地遵循合同的內容和行業的標準，同時，政府機關要合理的使用自己的權利，監管好市場，嚴格管制“陰陽合同”。

4 結束語

總之，工程建設體制改革的發展，為建筑行業創造了發展舞臺的同時也使其面臨著巨大的挑戰，所以，企業必須科學、嚴格的進行合同管理工作，只有這樣才能夠為整個工程施工提供有效的依據，并且可以更好的保障雙方的利益，促進我國建筑行業的健康可持續發展。

參考文獻

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