淺談電力建設EPC工程總承包合同風險管理

袁雪梅　鄧安軍　胡海華　袁鑫

摘 要：近年來，設計院以EPC“全過程”的管理模式承攬工程項目得到各建設方的認可。此管理模式充分發揮了設計主導作用，利用設計驅動采購、施工三方面交叉管理，既有利于工期的保障，又能有效地對項目全過程進行質量、費用的綜合管控，因而引領了電力工程總承包的發展方向。文章主要就對國內EPC總承包合同中的一些風險條款進行討論并提出個人意見。

關鍵詞：電力建設；EPC工程總承包項目；管理

EPC工程總承包模式的特點主要表現為：（1）合同結構相對簡單，責權較易劃分；（2）項目管理設計、施工、采購、運行調試等跨度比較大；（3）EPC合同幾乎全部采用固定總價合同，增加了總承包商報價風險。基于以上三項特點，業主和總承包商風險的分配不同于一般工程項目中二者之間風險分擔，EPC項目中總承包商的風險明顯增加，幾乎承擔了所有的經濟風險、技術風險、管理風險和大部分的政治風險、社會風險、自然風險，在項目實際執行時這些風險集中體現在EPC總承包合同的具體條款中，因此如何在合同中規避、降低風險就成為每個總承包企業都要認真思考的問題，也是公司發展總承包業務所無法回避的問題。

1 EPC總包項目風險管控

1.1 工程造價風險

合同管理作為項目管理的內容之一，與項目安全管理、質量管理、成本管理并行。而風險管理作為項目管理的基礎，在合同管理中顯得尤為重要。公司承接的國內工程總承包項目，大多為固定總價合同。但項目在工程執行過程中，因項目審批環節、業主資金狀況、現場施工進度等各種情況，導致項目執行出現暫停或滯后，或者因合同規定的應由總承包商承擔的風險因素出現，導致合同費用增加。此部分在項目投標報價階段或合同簽訂時都是無法預料的，故該部分造成了工程造價的風險。因此作者公司在承接相關此類工程時，重點考慮造價上可能出現的風險，尤其在工程報價上，比較充分的考慮了風險費用，將風險降到最低。

1.2 工程進度風險

工程里程碑節點在投標階段就會確定，所以工程進度只能在施工過程中根據當時情況做細微調整。為確保工期順利完成，總承包項目部對項目進度計劃進行層層分解，編制了詳細的工程進度計劃，進度計劃安排科學合理。施工圖紙是制約工程進度的關鍵，項目部提出了施工圖紙需求計劃，加大與設計部門的協調力度，組織集中設計，確保施工圖紙交付滿足現場施工的需要。設備的交付對現場安裝進度影響也很大，項目部組織人力到各主機設備廠和主要輔機廠了解設備生產制造進度情況，對設備進行催交。在進入冬季、雨季等特殊施工期時總包方會召開施工單位生產協調會，對工作進行相應調整和周密部署，從而確保工程進度按期完成。

1.3 工程質量風險

在總承包項目中，有些施工單位或個人質量觀念不強，對工程質量要求不高，質量驗收把關不嚴。并且目前的施工單位存在大量工作外委情況，各外委單位施工能力，質量管理水平也參差不齊，質量通病時有發生，甚至發生質量事故。為了控制工程質量風險，總承包項目部嚴格按照公司質量管理體系文件的要求，規范管理，加強對施工質量的過程控制，嚴格按規程規范驗評標準驗收，嚴把質量關。嚴格圖紙會審和設計交底，上道工序驗收不合格，不得進入下道工序施工。嚴格控制隱蔽工程質量驗收。嚴格執行電力建設強制性條文標準，注重施工工藝質量，消除質量通病，加強成品保護，努力創造“亮點工程”。

1.4 工程安全風險

總承包項目現場施工環境復雜、交叉作業多、高空作業多、大件設備吊裝多，普遍存在安全隱患、施工人員自我保護意識差，極容易出現安全事故，安全風險極大。總承包項目部高度重視安全風險管理工作，始終堅持“安全第一、預防為主”的原則，把安全管理放在生產的首位。建立健全安全管理網絡體系，制定項目安全管理制度，落實安全生產責任制，公司與各部門、各項目部，各總承包項目部與施工單位層層簽訂安全生產責任書，并在進場之前進行全員安全教育，加強總承包現場安全管理的監督檢查力度，定期進行安全大檢查，對安全隱患進行排查，發現隱患及時整改，消除安全習慣性違章，營造安全文明施工的良好氛圍，大大降低了現場施工安全風險。

1.5 調試分工及費用風險

在電力EPC工程總承包項目中，啟動調試工作是土建安裝工作完成后的核心工作，在合同中有以下類似條款：“承包方負責設施的分系統調試及整套啟動調試。”或“由業主負責設施的分系統調試及整套啟動調試，并由承包商負責整套啟動試運的配合工作。”以上條款是對啟動調試工作的劃分，約定分系統調試和整套啟動調試是由業主負責還是由總承包商負責。但由于調試工作的難度和復雜性，上述條款不能很清楚的界定其工作層面和費用層面的責權，特別是有些費用如：系統調試費、整套啟動調試費、施工單位參加整套啟動試運費，燃料費，電網配合費，用電費等，因此在合同中應詳細說明以上工作及費用是由業主負責還是由承包商負責，避免糾紛的發生。

2 風險管控辦法

為加強公司的全面風險管理工作，提高重大風險防范與控制水平，健全內部控制體系，促進公司在EPC總承包工作持續、健康、科學發展，針對風險管理的相關內容，公司主要采取了以下風險管控工作。

2.1 風險管控體系的建立

根據公司管理要求，將風險管理工作推向深入，首先建立公司級風險管控體系，主管公司領導牽頭，公司企業發展部負責具體風險管控工作，各部、子公司設立相應的風險管控主要負責人，總承包項目部由項目經理直接負責項目執行過程中的各級風險管控工作。自上而下把控風險管控工作的各環節，在總承包項目的整個執行過程從合同簽訂、合同執行到合同收尾做到了管理、執行、監督的全面風險管控體系。為保證管理工作有據可依。

2.2 風險管理制度的制定

根據公司風險管理體系的運作要求，建立了相關風險管控的各級管理制度。經過幾年來的風險管理實踐，目前公司已建立各層風險管理規定和部法用以指導公司風險管理工作，包括：公司層風險管理規章制度：《風險信息收集與風險評估辦法》、《風險應對暫行辦法》、《風險管理評審暫行辦法》。總承包事業部層級風險管理規章制度：《總承包項目索賠管理規定》、《工程總承包項目風險管理規定》、《工程總承包項目保險管理規定》。項目層風險管理規章制度：《項目風險管理規定》、《項目風險管理計劃編制規定》、《項目風險備忘錄編制規定》、《項目保險管理規定》、《項目索賠管理規定》。

3 風險管控信息化工作的展望

為提升風險管控水平，公司應建立風險管理信息系統，其中第一級為公司級風險管理數據庫，第二級為生產部門及總承包項目部風險管理模塊，兩級為從屬關系。目前公司EPC總承包項目應用工程管理集成系統（NIPRO）實現對工程建設全過程管理，公司企業發展部牽頭建立基于工程管理集成系統平臺公司級風險事件庫及全面風險管理信息系統，再由各級生產管理部門根據自己的日常工作主動辨識、分析生產經營活動中的風險并將風險事件及處理措施等數據上傳至公司級風險管理系統，由企業發展部統一歸口管理并進行相關監督考核工作。在系統后續的開發應用中每一個項目部的工作平臺上都設有專門的“風險管理”板塊，使得具體項目的風險管控工作實現具體的動態管理和有效管控。同時也有望實現項目級與公司級風險事件庫及全面風險管理信息系統的數據同步，相關數據的無縫對接。從而借助現代化的管理手段達到良好的合同風險管理效果。

參考文獻

[1]邢秀麗.淺析EPC工程總承包項目中的合同管理[J].項目管理技術，2009（10）.

[2]祁建勇.加強合同管理提高EPC總承包項目管理水平[J].中國礦山工程，2009（1）.

作者簡介：袁雪梅（1978-），女，天津人，工程師，碩士，主要從事工程信息化管理方面工作。