淺議體制改革

高峰

黨的十八大和十八屆三中全會以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持從嚴管黨治黨，積極穩(wěn)妥推進黨的建設制度改革，黨的建設不斷開創(chuàng)新局面。

黨的十八大統籌國內國際兩個大局，統籌中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程，明確提出全面提高黨的建設科學化水平的要求，提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。黨的十八屆三中全會進一步明確了全面深化改革的總目標，并對整體推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革作出全面部署。

全面深化改革能否成功，關鍵在黨、關鍵在人。黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。黨的建設制度改革成效如何，直接關系著全面深化改革總目標的實現。一方面，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，內在地包含著完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，以及黨的建設制度的成熟和定型。另一方面，面對當前復雜的國際國內環(huán)境，應對“四大考驗”、化解“四種危險”，迫切需要推進黨的建設制度改革，解決制度建設滯后、制度執(zhí)行不力等問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

黨的十八大以來，我們就一直把改革緊緊抓在手上，著力破解黨的建設中的重點難點問題。黨的十八屆三中全會后，按照中央全面深化改革領導小組部署要求，黨的建設制度改革專項小組加強謀劃、精心組織，扎實有效地推進黨的建設制度改革。劉云山同志多次提出明確要求，趙樂際同志多次主持召開黨的建設制度改革專項小組會議和中央組織部部務會，深入學習領會習近平總書記重要講話，研究推進黨的建設制度改革工作。為落實三中全會《決定》提出的黨的建設制度改革重要舉措，先后制定了任務分工方案、中長期改革實施規(guī)劃等。《實施方案》的出臺，進一步明確了今后幾年黨的建設制度改革的路線圖、時間表，為深化黨的建設制度改革提供了基本遵循。

制定《實施方案》主要有五方面考慮。一是緊緊圍繞三中全會《決定》對黨的建設制度改革提出的任務來部署，突出改革主題主線。二是貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求。堅持問題導向，針對黨的建設中的重點難點問題、群眾反映強烈的突出問題，著力健全完善制度機制，增強制度的剛性和約束力。

三是突出構建系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。堅持立破并舉，及時清理不適應形勢發(fā)展需要的制度，抓緊完善和健全新的制度。四是注重改革舉措的配套銜接。統籌安排各項改革任務，對相互關聯的改革舉措，注重配套對接、協同推進；對需要上下聯動的改革任務，做好政策統籌、方案統籌，確保改革的系統性、整體性、協同性。五是積極穩(wěn)妥、有序推進。

深化黨的建設制度改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，緊緊圍繞提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，注重與全面推進依法治國緊密結合，注重與憲法法律相銜接，加強黨的領導，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。

黨的建設制度改革的基本目標主要體現為四個“不斷完善”。即黨的組織制度不斷完善，民主集中制有效落實，黨內生活嚴格規(guī)范，黨在思想上政治上行動上高度一致；干部人事制度不斷完善，選人用人機制科學有效，信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的各方面優(yōu)秀干部充分涌現；黨的基層組織建設制度不斷完善，基層組織體系更加嚴密，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮；人才發(fā)展體制機制不斷完善，人才流動配置、評價激勵等制度基本健全，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

黨的十八屆三中全會以來，黨的建設制度改革專項小組和中央組織部堅持邊設計、邊施工、邊見效，對已經出臺的改革文件，一件一件抓好實施。比如，以修訂和落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》為抓手，構建科學有效的選人用人機制，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部；落實“拓寬來源、優(yōu)化結構、改進方式、提高質量”重要方針，加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔和后備干部工作；改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不敢擔當、不作為、亂作為等問題；完善從嚴管理干部隊伍制度體系，強化個人有關事項報告抽查核實，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，堅決整治跑官要官、說情打招呼、干部檔案造假、超規(guī)格超職數配備干部、領導干部違規(guī)兼職、“裸官”等問題；以教育實踐活動為契機，嚴格黨內組織生活，整頓軟弱渙散基層黨組織等，都已初見成效。

《實施方案》出臺后，關鍵是抓好落實。一是加強組織領導，強化責任機制。在中央全面深化改革領導小組和中央黨的建設工作領導小組領導下，黨的建設制度改革專項小組切實履行好統籌規(guī)劃、督促落實、溝通協調等職責。中央組織部作為黨的建設制度改革專項小組牽頭單位，要帶頭完成好承擔的改革任務，做好專項小組辦公室相關工作。具體改革任務牽頭單位和參加單位按照分工各司其職、積極配合，形成推進落實的合力。二是堅持分類推進，加強督查落實。注重改革的系統性、整體性、協調性，區(qū)分不同情況，堅持循序漸進、分類推進。注重過程跟蹤和督查，及時發(fā)現解決推進中遇到的問題。積極開展改革舉措實施后評估工作，及時采取有效措施改進完善。三是加強調查研究。加強理論研究和實踐探索，把握黨的建設制度改革內在規(guī)律。尊重基層首創(chuàng)精神，總結推廣基層實踐經驗。四是加強輿論引導。高度重視黨的建設制度改革宣傳工作，最大限度凝聚改革共識，營造有利于深化改革的良好氛圍。