農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題與對(duì)策

劉曉英

[摘 要]為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)率，已成為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。本文主要分析了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的一些問題，并提出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移就業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.163

1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)中面臨的主要問題

1.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境較差

長期以來，農(nóng)民的就業(yè)狀況一直沒有受到應(yīng)有的重視，而農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力在就業(yè)過程中隱性失業(yè)狀況嚴(yán)重。同時(shí)，國家也沒有將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部納入就業(yè)體系之中，導(dǎo)致農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工之間在就業(yè)待遇上往往不平等，無法保證同工同酬。國家針對(duì)城鎮(zhèn)居民的就業(yè)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的登記，為其建立起了培訓(xùn)機(jī)制以及市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，并且逐步完善勞動(dòng)用工合同、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等一些基本待遇制度。但是，國家并沒有將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)納入這些基本的就業(yè)服務(wù)體制之中，使得他們無法獲得國家給予的就業(yè)資源，以及享受一些基本政策待遇，這也就限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。除此之外，國家也沒有建立專門保障農(nóng)民工基本權(quán)益的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，很多的政策也不能得到有效的落實(shí)。近年來，雖然我國出臺(tái)了很多保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，也把保障農(nóng)民工的權(quán)益放在了特別重要的位置。但是，因?yàn)楹芏嗾邲]有進(jìn)行落實(shí)，在農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)際就業(yè)時(shí)，仍然會(huì)受到數(shù)量上、工種上等方面的限制。同時(shí)，在勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域，農(nóng)民工仍然享受不了與城鎮(zhèn)職工同等的待遇，并且工資被拖欠而無法追回的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。雖然有農(nóng)民工與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，但合同的內(nèi)容大多是限制農(nóng)民工的權(quán)力，而不是約束用人單位的行為，造成了農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益得不到根本性的保障。

1.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來，我國的勞動(dòng)力不斷增多，造成了很大的就業(yè)壓力。并且，我國正在大規(guī)模的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在這一時(shí)期，特別多的下崗職工已經(jīng)注定成為長期的失業(yè)者。在我國資本快速優(yōu)化發(fā)展的過程中，對(duì)于新的勞動(dòng)力的使用數(shù)量逐漸下降。正因?yàn)檫@些原因，使得就業(yè)中剩余勞動(dòng)力的剛性供給與結(jié)構(gòu)性需求之間的矛盾十分突出。除此之外，近年來，高校的畢業(yè)生數(shù)量不斷增多，它們不斷地涌入就業(yè)市場(chǎng)也造成了市場(chǎng)的擁擠，還有很多退伍軍人、城鎮(zhèn)新增的勞動(dòng)力及下崗的職工來爭奪勞動(dòng)力市場(chǎng)，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中面對(duì)的就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度。

1.3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本高、效益低

在農(nóng)民工就業(yè)成本方面包括短期成本和長期成本兩部分。有很多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工時(shí)，因?yàn)榫蜆I(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，找工作困難，甚至經(jīng)過長期尋找也沒有找到適合自己的工作。一些單位也沒有為農(nóng)民工提供必要的培訓(xùn)以及一些就業(yè)信息方面的服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)民工的子女伴隨其進(jìn)城上學(xué)，因?yàn)檎荒軐⑥r(nóng)民工子女的檔案歸入當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育系統(tǒng)中，使得農(nóng)民工子女存在上學(xué)難、教育成本高等問題。農(nóng)民工從事的大多是一些比較累、工作環(huán)境比較差的工作，他們工作時(shí)間較長，但是工資卻很低，還會(huì)受到很多人的歧視，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量比較差。

2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)行有效轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策

2.1 優(yōu)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)人員的技能素質(zhì)

為了更好地優(yōu)化農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，應(yīng)該將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移也納入到國家的就業(yè)體系之中，加快對(duì)建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)機(jī)制途徑的探索。同時(shí)還要改革戶籍制度，將戶籍與就業(yè)平等權(quán)、勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)、教育權(quán)以及福利待遇等權(quán)利剝離開，建立起農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的待遇制度。從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，要積極改革農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)制、政府投入機(jī)制、管理與運(yùn)營機(jī)制等，優(yōu)化轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，減少就業(yè)市場(chǎng)障礙，更好地帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要加大對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的基本技能以及素質(zhì)的培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性、專業(yè)性的技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技能和基本素質(zhì)，提升就業(yè)競(jìng)爭力，從而為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2.2 加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，加快建立城鄉(xiāng)平等的教育機(jī)制

近年來，我國不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，加快建立起城鄉(xiāng)平等的教育機(jī)制，從而使農(nóng)村與城市之間的教育能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前最為重要的工作是加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證農(nóng)村孩子義務(wù)教育的有效落實(shí)，使孩子能享受到與城市學(xué)生同等的教育資源。一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極落實(shí)、有效推進(jìn)國家義務(wù)教育政策，讓農(nóng)村的中小學(xué)生能夠真正接受到良好的教育。同時(shí)，政府也要根據(jù)農(nóng)民大批規(guī)模化進(jìn)城的現(xiàn)狀，制定科學(xué)政策，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女的受教育權(quán)益，使他們不至于因貧輟學(xué)，從而提高農(nóng)民下一代子女的文化水平，使未來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)有質(zhì)的保證。

2.3 增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)機(jī)制

要想有效擴(kuò)寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，一是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村地區(qū)可以因地制宜，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，利用當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件及資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自己的特色農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)需求相吻合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，最大程度促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部實(shí)行有效的轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，還可以將農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工以及銷售等流程緊密連接起來，形成成熟的生產(chǎn)鏈，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)的集中化、一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力獲得有效利用的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。二是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村私營企業(yè)發(fā)展。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。近年來，很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都進(jìn)入了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之中，進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)的趨勢(shì)也日益明顯。因此，可以通過加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策支持、技術(shù)支持，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就近就業(yè)，這樣不僅可以保障日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響，而且還能夠有效增加農(nóng)民的收入，提高生活水平。此外，政府部門還要鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，可以在稅收、貸款等方面為私營企業(yè)提供便利條件；或建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以此來增加農(nóng)民收入，同時(shí)提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。還有一些省市建立了農(nóng)民商貿(mào)街，吸引農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了不俗的效果。

總而言之，目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中仍然面臨著較差的就業(yè)環(huán)境、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)、較高的就業(yè)成本以及相對(duì)較低的就業(yè)技能與素質(zhì)等方面的問題，這些都限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的效率與質(zhì)量。因此，政府部門一定要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，加大教育投入，擴(kuò)寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，提高就業(yè)技能以及綜合素質(zhì)，從而有效保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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