綿陽工業發展增長潛力研究

李維　李文華

[摘 要]工業是綿陽的支柱產業，對于綿陽而言，加快工業發展是綿陽經濟發展的主線。綿陽從實施“工業強市”戰略以來，工業轉型升級取得了一定成效。但在國內外經濟形勢發生深刻變化的關鍵時期，新常態下的綿陽工業也暴露出了許多深層次的矛盾和問題。必須根據綿陽產業基礎和資源稟賦，把握綿陽工業發展的基本方向，挖掘綿陽工業增長潛力、努力把綿陽建設成為具有較強產業集聚力、自主創新力、品牌影響力和市場競爭力的西部工業經濟文化生態強市。

[關鍵詞]綿陽；工業；增長潛力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.113

1 綿陽工業基本情況

綿陽在2008年地震后，工業經濟增長迅速，趕超業績令人矚目。一是總量規模持續壯大。規模以上工業增加值從2008年的289.9億元增加到2013年的593.8億元，總量擴大2倍，年均增長15.4%，高出同期GDP年均增速1.1個百分點，規模優勢逐漸顯現。二是主導地位更加突出。工業增加值占GDP比重由2008年的39%提高到2013年的40.8%，對經濟增長的貢獻達到60%，較2008年提高了24.6個百分點。綿陽工業已進入工業化中期，有力地帶動了信息化、城鎮化、農業現代化的發展。三是工業結構不斷優化。目前，全市有規模以上企業715戶（含九洲、靈通電訊、煙廠），注冊上市公司12戶，擁有中國馳名商標10個，中國名牌產品6個，園區產業集中度達到79%，以電子信息、汽車及零部件產業為主導的“2+4”優勢產業占全市比重達到90%，高新技術產業增加值占全市工業增加值的比重達52%，新產品產值率達54%，建有科技城創新中心、科技城工業技術研究院、各類孵化器等科技創新和成果轉化平臺。四是工業效益明顯提高。從2008年開始，工業增加值率、全員勞動生產率、成本費用利潤率、綜合效益指數等經濟指標逐年上升，2013年利稅總額達到160.8億元，工業稅收年均增長26.3%，增長了2.21倍，呈現出產、銷、效三環節同步協調健康發展的良好運行態勢。

2 綿陽工業增長潛力分析

2.1 潛力優勢

一是區位發展優勢。綿陽位于成都、重慶、西安“西三角”的腹心地帶，是成都平原城市群的重要節點城市，已成為四川省西北部的重要交通樞紐城市。境內高速公路、鐵路加快建設，綿陽機場開通有直達北京、上海、廣州、深圳、沈陽、拉薩等22個城市的航線，運輸旅客量不斷增長。同時擁有完備的海關、檢驗檢疫機構，建有二類鐵路口岸、公共保稅倉庫、集裝箱貨棧和出口加工區，加上鐵路成渝經濟區、天府經濟區建設全面展開，有利于綿陽在產業分工協作中擴大產業規模，提升產業層次。

二是中國科技城優勢。綿陽是黨中央、國務院批準建設的我國唯一科技城，素有“西部硅谷”和“智慧之城”的美譽，是中國重要的國防科研和電子工業研發與生產基地，也是我國首批“促進科技和金融結合”試點市和全國首批“三網融合”試點城市，國務院專門成立科技部為組長的綿陽科技城建設部際協調小組，先后批復《綿陽科技城發展綱要》和兩個五年發展規劃，并在一系列重大國家戰略中突出強調支持科技城建設。綿陽享受的中關村自主創新先行先試有關政策正在“落地”實施。綿陽科技城協調小組成員單位已增加到18個，召開了11次協調小組會議，研究解決了一系列重大戰略問題，到目前已下放19項省級經濟管理權限，支持新規劃建設總面積超過300平方公里、核心區77平方公里的科技城集中發展區，區域概念和政策優勢日益凸顯，科技城新區將在科技成果轉化、承載力提升、高端重大項目引進落地等方面獲得頂層的優先支持。

三是技術人才優勢。作為“兩彈一星”的搖籃和國家重要的國防科研生產基地，綿陽科技城科技資源富集，聚集了中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發展中心等18家國防科研院所，建有西南科技大學等14所高等院校，建成國家重點實驗室8個、國家工程技術研究中心5家、國家企業技術中心6家和省級企業技術中心47個、市級企業技術中心70個，建成了包括科技城創新中心、科技城工業技術研究院、中國技術交易所綿陽工作站等一大批創新平臺，創業服務、融資擔保、科技中介等服務機構達到180多個。包括25名兩院院士和860多名享受國務院特殊津貼的有突出貢獻的專家在內的21.7萬余名科研、工程技術人員，構成了中國西部中等城市最大的智力密集區，在許多重要研究領域代表著中國乃至世界一流水平。

四是大企業大集團發展優勢。全市10億元以上工業企業達21戶，4億元以上企業達59戶。其中長虹集團入圍2014年（第十一屆）《中國500最具價值品牌》排行榜，進入中國品牌千億元陣營；九洲集團榮列中國電子信息百強企業第20位，較去年上升6位；長虹、九洲、新華、富臨、鐵騎力士5戶企業列入四川省大企業大集團培育名單；長虹、九洲、富臨、銀河化學、新晨動力5戶企業跨入“2014年川企100強”，大企業大集團引領帶動全市工業增長的作用日漸凸顯。

五是軍民融合發展優勢。作為國家重要的軍民融合先行先試地區，綿陽科技城軍民融合特色鮮明。綿陽科技城經過長期的創新探索實踐，構建了軍民融合互動交流、院所發展保障、軍民融合資源共享和軍民融合促進“四大機制”，成功探索出“院所自轉、軍工自轉、院企聯轉、民企參軍”四種軍民融合模式。近年來，承擔了國家科技發展綱要確定的17個重大科技專項中的3項，實施了各類科技計劃2500余項，“科學新城”“空氣動力新城”“航空新城”加快建設，一大批軍民融合項目相繼建成。現全市軍民融合產業已覆蓋電子信息、核技術應用等300余個專業領域，軍民融合企業已超過260家，產值達到1200多億元，占全市工業一半以上，初步探索出了一條加快國防科研院所成果轉化、實現軍民融合發展的成功之路。

2.2 不利因素

一是外部環境趨緊。國際環境不斷改變，世界經濟增長趨緩，國際需求下降，對以外向型經濟為主的工業造成了很大壓力；發達國家峰回路轉回歸制造業，發展中國家各盡其能爭奪產業轉移，由此對我國工業造成雙重“擠壓”；低碳經濟引領發展方式，成為國際新規則；傳統產業在過剩的同時，新興產業加速崛起；貿易保護主義加劇……隨著時間的推移，以上情況正逐步向綿陽工業傳導，市場開拓難、成本消化難、企業融資難開始顯現，綿陽工業下行壓力明顯增大。

二是總體水平不優。總量仍然偏小，工業增加值總量在全省21個市州中為第4位，在西部地市以上城市（含1個直轄市、11個省會城市）為第23位，與成都、德陽、瀘州等工業強市的差距不斷拉大，與鼎盛時期的全省第2位形成強烈反差；對全省的貢獻優勢在不斷弱化，工業增加值占全省的比重，由1998年的10.25%下降到2010年的5.44%，創建市以來的最低水平；發展速度偏低，2009—2013年歷年增幅在全省排位多數時間段在第10位左右。

三是結構性矛盾突出。工業經濟的結構性矛盾未得到根本性改善。從布局結構看，產業布局同質化現象嚴重，產業集聚、要素集約式發展水平不高；從產業結構看，高級化特征優勢不突出，新興產業比重低、貢獻小，支撐力較弱；從企業結構看，大中小企業規模分化明顯，百億元工業企業較少、僅2戶，2010年全省“7+3”產業前10強企業中僅長虹、九洲、攀長鋼、新華4戶上榜；從技術和產品結構看，技術創新投入、產品技術含量和附加值不高，創新能力有待提升。

四是投資效益不高。存量工業企業技術改造投資驅動的產業發展模式特征明顯。2008—2013年技術改造投資由不足90億元躍升至287.2億元，年均增長26.4%，分別高出全社會固定資產投資、工業增加值同期增幅19.0個百分點和15.7個百分點，對其增長貢獻率分別達到29.8%和43.8%，見下圖。與技術改造的快速增長相比，近年來增加值增幅卻在全省市州中處于中等水平，表明投資是拉動工業增長的主要動力，但投資效益相對不高，基于創新的內生動力不足。同時，重大項目引進乏力，內源式增量難以維系工業持續增長。

綿陽固定資產投資和工業技術改造投資變化圖（單位：億元）

綿陽工業投資上不去有諸多原因。一是企業創新能力較弱，缺乏好項目；二是土地制約突出，發展空間受限，且土地利用效率不高；三是國內外戰略性投資較少進入，即綿陽較少被大型中央企業、跨國公司及臺資企業定為產業布局的重點區域。沒有高質量投入就沒有高質量產出，“十二五”時期綿陽工業投入明顯不足，“十三五”時期的工業發展壓力增大。

五是轉型升級速度慢。綿陽工業以低端產業和低技術、低附加值產品為主的結構特征明顯。由于工業結構沒有根本變化，工業增長潛力受到較大制約。高精尖加工能力和重大技術裝備、成套設備制造能力薄弱，高端裝備領域難見綿陽身影，戰略性新興產業發展存在缺乏核心能力和重要增長點等突出問題已成為綿陽工業增長的瓶頸壓力。

3 綿陽工業增長對策及建議

綜合前面的分析，綿陽工業增長潛力及優勢突出，困難和問題顯而易見。如何突破瓶頸壓力，充分發揮自身優勢特長，實現工業經濟穩步增長，需要全方位發力，多方面參與，以全面深化改革為中心、以創新驅動為引領、轉型升級發展為重點、軍民融合為特色，不斷優化發展環境、加強開放合作、做大增量等方面做出不懈努力。

（1）加快工業轉型升級、科技創新促發展。國務院批準印發的《工業轉型升級規劃（2011—2015年）》明確指出：“轉型就是要通過轉變工業發展方式，加快實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變；升級就是要通過全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化提升。” 習近平總書記關于我國經濟發展進入新常態一系列新的思想、觀點、論斷、要求，深刻揭示了新常態的外在特征和內在動因，并指出推動轉型升級全面創新，積極培育新增長點，促進經濟邁向中高端水平的重要戰略方向。省委經濟工作會議也明確指出，絕不能因為經濟下行壓力大，又回到粗放發展的老路上，要以科技創新引領產業轉型、優化升級，推進產學研協同創新和成果轉化應用，使創新驅動的著力點落實到新產業、新項目上來。

轉變發展方式的關鍵，就是從要素驅動、投資驅動提升到創新驅動，實現從依靠增加資源消耗向依靠提高資源利用效率的根本轉變。同時，加快轉型升級是“十二五”時期經濟發展的主線，推進工業轉型升級是解決當前綿陽工業經濟發展的矛盾和長期積累問題，走新型工業化道路的必然要求。綿陽工業原有的發展方式已經走到盡頭，再沿襲原有工業發展方式，不加快轉型升級，綿陽先發優勢將進一步削減，工業發展路子將越走越窄，不僅難以走在全省前列，而且存在不斷落后的可能。

（2）加快做大總量促發展。制約綿陽工業發展的瓶頸仍是總量偏小，產業不強。因此，在實施優勢企業、產業、園區“三個倍增計劃”的同時，重點抓好以下工作：一是注冊組建綿陽工業投資公司，重點解決企業融資難和園區承載能力不強兩大難題。二是堅持鼓勵集中、集聚發展的支持原則，加快推動產業園區發展，推動優勢產業和園區加快倍增。三是全力扶持現有中小企業做大做強，下大力氣做好大企業大集團與中小企業配套發展工作，發揮大企業大集團的帶頭引領作用，同時不遺余力地支持企業抓人才、抓創新、抓產品、抓品牌、抓市場，努力造就一大批梯次跟進的大企業大集團。

（3）充分利用科技城優勢促發展。科技城是綿陽最獨特的品牌和優勢，也是支撐綿陽在未來發展中立于不敗之地的核心動力。必須著眼于科技城在全國的戰略地位、對西部的戰略功能、對四川的戰略影響，深化科技城體制機制改革。學習借鑒中關村、武漢東湖、上海張江等自主創新示范區的做法經驗，著眼于有效調動各方面積極性，對科技城體制機制進行創新。貫徹國家和省上支持綿陽科技城的政策優勢，配套完善各項政策，為工業經濟快速發展提供政策支撐和保障。進一步抓好交易展示平臺的打造，借助每年舉辦的科技博覽會，進一步提升科技城的知名度和影響力，堅定各方支持科技城建設的信心和決心，釋放科博會宣傳效應，加大招商引資和項目引進力度。

（4）加快軍民深度融合促發展。軍民融合是科技城的特色和優勢，一方面要加快頂層設計，另一方面要主動作為。加強與國防科研院所、企業的配套協作，建立國家軍民融合深度發展協調推進機制及平臺，促進軍地協調、需求對接、共建共享，爭取十大軍工集團在綿陽設立軍民融合示范點或建設科研生產基地，探索“民參軍”服務保障機制和政策激勵機制。特別是要著眼于科技城軍民融合發展先行先試政策的研究，爭取國家賦予綿陽更多軍民融合深度發展的試點政策，爭取國家將科技城作為國防科研院所體制機制改革重點區域。

（5）突出開放合作促發展。受自然資源、區位交通等多種因素影響，綿陽工業更多走的是以依靠技術改造為主的內涵式發展道路，重大工業項目落戶較少。在繼續挖掘存量的同時，更要注重引進增量。一是要加大以企招商力度。鼓勵企業走資本擴張之路，主動與國內外的優勢企業、大型跨國公司展開戰略合作，鼓勵戰略投資者控股、參股、并購企業，整合重組和改造提升現有資源。二是敢于把企業推向對外開放第一線，幫助和指導企業梳理重點產品招商目錄，制訂有針對性的企業招才引智獎勵辦法。三是將加快軍民融合和推動科技成果產業化作為重要手段，千萬百計促成一批在綿科研院所與企業攜手合作，設立財政專項資金用于項目轉化基金，對一定期限內實現重大合作和項目建設的予以相應獎勵。

（6）大力營造良好氛圍促發展。堅持推進工業強市，是綿陽市委、市政府正確把握全市經濟發展階段性特征作出的重大部署。近年來，在市委、市政府的正確領導和全市上下的共同努力下，工業經濟得到了較快發展，興工業、重工業、抓工業的氛圍漸已形成。要贏得發展先機，就必須以最強的力量、最好的政策、最大的投入支持工業、發展工業，形成領導力量向工業集中、生產要素向工業傾斜、人才資源向工業聚集的發展局面。建立領導干部工業發展績效個人檔案，重點考察考核在企業、產業、園區和項目等重點工作方面的實績；建立健全“幫企業、包項目”工作機制，由市級領導牽頭，并在部門抽調一部分干部，以每人包干一個5000萬元以上新落戶工業項目，為項目落地提供全程服務。加大財政對工業的扶持力度，建立健全相關激勵機制，獎到企業、獎到項目、獎到人頭，實現支持政策效益最大化和最優化。

參考文獻：

[1]四川省統計局.四川年鑒[M].北京：中國統計出版社，2014.

[2]綿陽市地方志辦公室.綿陽年鑒[M].北京：方志出版社，2014.

[3]陳文君.綿陽走新型工業化道路研究[D].成都：西南財經大學，2006.

[4]中國特色新型工業化發展模式及對策研究[J].工業和信息化研究，2011（8）.

[5]綿陽市“十二五”工業發展總體規劃[R].綿陽市經濟委員會，2009.