鄭州市建設地區性創新型城市的基礎條件與階段性目標

劉麗娜

[摘 要]鄭州市的首要任務是需要以科技引導發展工業化，首先建設成為地區性科技型創新城市，在此基礎上謀求發展成為地區性工業化創新型城市，最終發展為知識型創新城市。在此過程中，政府主導地位需要逐步削弱，強化市場力量，使創新主體能夠在市場引導下充分發揮創新的積極性，保證創新的經濟效益。

[關鍵詞]鄭州；經濟社會發展；創新型城市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.108

我國經濟發展的工業化在主客觀、內外環境的變化背景下變得越來越復雜，就內部來說，主要是資源環境約束通過持續霧霾的形式顯示了其已經接近極限，以降低資源消耗、提高生產率為主的創新需求迫在眉睫。作為現代經濟發展的區域主體，城市在創新型經濟的發展中扮演著主要角色[ZW（]美媒：2013年中國35城市占一半GDP區域發展存在巨大差異，http：//www.guancha.cn/economy/2014_03_31_218242.shtml.[ZW）]，建設創新型城市成為我國很多城市的發展目標。

1 鄭州市經濟社會發展的基本特征與判斷

1.1 鄭州市經濟社會發展的基本特征[ZW（]本部分有關鄭州市的數據均來自鄭州市統計信息網的統計數據和統計公報。有關天津的數據則來自楊冬梅（2006）。[ZW）]

第一，鄭州市經濟結構表現出的主要特征。鄭州市和我國其他城市一樣，歷史上以第二產業（工業）為主，這是我國在各城市進行工業布局的結果。表1顯示，鄭州市的產業結構變化可以分為兩個階段，改革開放以來至2000年左右，第一產業和第二產業占比一直呈現下降的趨勢，而第三產業發展迅速；此后，第二產業的占比又緩慢回升，第三產業占比同時下降。隨著第一產業占比的下降，鄭州市城鎮化率逐步提高。鄭州市的非公經濟在改革開放以來直到2000年左右并沒有太大的發展，新世紀以來的十余年，才有了迅速發展。如果結合地位相當的其他城市（如天津）的經濟結構演變來看，這種變化在我國的眾城市中呈現出一致性。

從工業內部結構看，主導產業構成發生了巨大變化。2004年時六大行業（建材、煤炭、鋁工業、食品工業、電力工業、汽車工業）增加值占規模以上工業增加值的比重為67.5%；2013年，七大主導產業（汽車及裝備制造業、電子信息業、新材料產業、鋁及鋁精深加工業、現代食品制造業、家居和品牌服裝制造業、生物及醫藥產業）完成增加值占規模以上工業增加值的67.6%。反映了經濟發展帶來的社會需求結構的巨大變化。

第二，經濟開放程度。鄭州市總體上開放型經濟的特征不是很明顯，這與其內陸城市的地理屬性有關。本地經濟進出口額在2001年加入世貿組織以來才有了較快增長，按當年市價計算，2002—2012年進出口總額增幅分別為59%、84%、41%、57%、44%、37%、-13%、52%、239%、130%，2012年對外貿易總額353億美元；年度實際利用外商直接投資2003—2012年也穩定提高，當年價格計算的增幅分別為72%、54%、39%、83%、63%、40%、16%、17%、63%、11%，2012年金額達到34億美元，但也還不到天津2002年的水平（38億美元）。規模以上工業總產值占全部工業增加值的92%，其中“三資經濟”所占比重2013年為15.7%，而天津在2004年時這一比重已達49%，其他沿海發達城市更高。從外資經濟的構成來看，集中于工業，2009年，港澳臺商投資企業和外商投資企業研發投入占工業企業研發經費的15%，天津這一比例2004年時已達到40.85%。

第三，教科文與R&D發展情況。城市的教科文發展情況是創新型城市建設的重要環境條件之一，是城市創新的土壤條件。中國城市競爭力評價報告（倪鵬飛，2003）對我國科技中心城市定位的研究結果顯示，鄭州甚至不在其20個區域科技中心城市之列，方創琳等（2013）利用有關指標對全國地級以上城市2009年綜合創新水平的計算結果顯示，鄭州市的綜合創新指數只有0.3258，在28個省會城市中排名為16位，如果在全國地級市中排名則更落后，在中部6省會城市中排名第五，指數僅微高于南昌，這幾乎與其教科文發展水平相一致，僅以大學和科研機構數和科研人數、R&D經費占GDP比重為例，其與綜合創新指標的相關性非常明顯。比較例外的是太原和南昌，R&D經費占GDP比重較高，但創新指數卻并不高，或許說明其R&D績效過低，見表2。

南昌3255-，245392.065 資料來源：綜合創新指數來自方創琳等（2013），其他數據來自各城市統計信息網所公布的第二次全國R&D資源清查公報。其中山西沒有公布各地市數據，南昌沒有就大學和科研機構數進行公布。

1.2 對鄭州市經濟社會發展情況的基本判斷

創新型城市的建設需要一定的社會經濟基礎，具備相應的要素條件和環境條件。如前所述，鄭州市人均GDP與經濟結構、創新要素的存量均與中部其他省會城市有一定差距。從歷史數據看，近幾年鄭州市在各方面進步較快，有追趕之勢，但其他省會城市也在加快發展，這場關于創新推動經濟發展的競爭中，鄭州市面臨彌補巨額歷史欠賬和尋求新發展的雙重要求。

2 鄭州市創新基礎與條件分析

2.1 鄭州城市主要創新主體現狀[ZW（]本部分有關數據均來自鄭州市第二次全國科學研究與試驗發展資源清查主要數據公報（鄭州統計信息網）。[ZW）]

企業、高校和科研院所是城市創新體系的主要構成主體。2009年，三大創新主體的R&D人員投入共計32113人，占全市總量的82%；R&D經費支出共計51.37億元，占全市的86.6%。

第一，企業。從有研發活動的企業數目來看，2009年，鄭州市開展R&D活動的工業企業354個，占規模以上工業企業的13.62%。其中，開展R&D活動的大中型企業113個，占全部大中型工業企業的33.53%。在開展R&D活動的企業中，國有企業及國有獨資公司22個，占6.21%；其他內資企業298個，占84.19%；港、澳、臺商投資企業12個，占3.39%；外商投資企業22個，占6.21%（詳見表3）。值得注意的是，其中股份合作企業和股份有限公司從事R&D活動的企業比例較高，達到35%左右。而在發達地區處于創新主體地位的中小企業，在鄭州市來看，其研發活動卻是最少的。

從研發活動投入來看，2009年，工業企業R&D經費投入強度0.50%。其中，大中型企業R&D經費投入強度0.73%。按企業性質來看，在工業企業R&D經費中，國有企業及國有獨資公司R&D經費占13.14%；其他內資企業占71.68%；三資企業R&D經費占15.18%（其中，港、澳、臺商投資企業占3.58%；外商投資企業占11.60%）。按行業分，制造業R&D占93.14%。

第二，高校。2009年鄭州市有高等院校42所，其中開展R&D活動的高等院校26個，占61.90%，R&D人員5924人。為服務區域發展，增強服務中原經濟區建設的能力，2012年10月河南省教育廳確定了第八批河南省重點學科351個，一級學科重點學科259個占73.8%，鄭州市高校占51%（133個）；二級學科重點學科92個，鄭州市高校占34.8%（32個）。以一級學科重點學科為例，理學學科（12個）和工學學科（62個），占了約29%，其次是管理學（16個）、醫學（14個）和農學（9個），占了約15%，剩余為經濟學、法學、藝術學等。2009年高校R&D支出學科結構看，自然科學項目經費1820.00萬元，占6.29%；農業科學項目5621.60萬元，占19.44%；醫藥科學項目1892.90萬元，占6.54%；工程與技術科學項目18101.70萬元，占62.59%；人文與社會科學項目1486.40萬元，占5.14%。

第三，科研院所。2009年，鄭州市有政府屬研究機構46家，其中自然科學領域的研究機構2個，占4.35%；農業科學領域13個，占28.26%；醫藥科學領域5個，占10.87%；工程與技術科學領域12個，占26.09%；人文與社會科學領域14個，占30.43%。從研發活動人員的研發活動類型構成來看，R&D人員4344人，基礎研究人員91人年，占2.62%；應用研究人員1005人年，占28.92%；試驗發展人員2379人年，占68.46%。從活動經費的活動類型構成來看，R&D經費78518.30萬元，基礎研究經費1317.20萬元，占1.68%；應用研究經費16112.50萬元，占20.52%；試驗發展經費61088.60萬元，占77.80%。而且這些經費的87.7%來源于政府資金。

2.2 城市科技創新人才現狀

科技創新人才主要指從事或有潛力從事科技活動，有知識、有能力，能夠進行創造性勞動，并在科技活動中做出貢獻的人員，主要包括四個層次：專業技術人員、科技活動人員、科學家與工程師、研究與試驗發展（R&D）人員等。截止到2013年年底，鄭州市常住人口中，大專學歷以上人口占7.4%，研究生學歷人口僅有0.1%，而武漢市2010年時常住人口的大專以上學歷人口已占到25.2%。相對中部其他六省會城市，鄭州市科技人才資源較為短缺。專業技術人員持續下滑、高層次人才更是相對不足。

3 鄭州建設創新型城市的階段性目標

世界經濟正處在工業經濟向知識經濟轉變的時代。目前，鄭州市仍然處于工業化中期階段，產業正在由勞動密集型向資本密集型轉變，《鄭州市科技發展“十二五”規劃》確定，到 “十二五”末，鄭州市要“成為中原經濟區的創新龍頭，成為中部崛起的創新服務中心。”在現有起點上，鄭州市建設創新型城市需要經歷三個重要發展階段：第一階段，建設成為中原經濟區技術創新中心城市。這一階段，城市處于工業化中期，城市化水平迅速提高，新型工業化和信息化同步推進。產業結構向高級化方向快速發展，工業經濟繼續占主導，高新技術產業自主創新能力顯著增強，產業集群創新水平顯著提升，成為高新技術產業集聚和自主創新基地。城市探索建立經濟社會可持續的發展模式。第二階段，建成工業化的創新型城市.這一階段城市處于工業化后期，城市化水平達到70%以上，新型工業化、信息化同步推進。基本建立起創新驅動的經濟增長方式，成為我國重要的產業創新基地。城市經濟社會可持續發展的模式建立。第三階段，建成知識化的創新型城市。這一階段城市處于知識經濟起步和發展期，城市化水平達到80%以上，知識化加速推進，綠色化成為城市發展的基本理念。非工業經濟（服務經濟）中的知識比重不斷提高，主導產業轉變為以知識創造、傳播和應用為主的知識產業。基本實現以知識創新為基礎的經濟增長，知識成為提升城市綜合競爭力和可持續發展的主要推動力。

首先將鄭州市建設成為區域科技中心城市，然后再努力建設成為工業化的創新型城市，是依據鄭州市產業結構特征和經濟發展趨勢提出的目標。為完成建設創新型城市的第一個目標——區域科技中心城市，鄭州在“十二五”期間要積極儲備資源和能量，廣泛利用國內外創新資源，以強化企業技術創新為核心，加快傳統產業改造升級，提高高新技術產業集聚和自主創新能力。由區域科技中心城市發展成為區域性的工業化創新型城市，到最終成為知識化的創新型城市，這是鄭州市長遠建設創新型城市的目標路線。

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