中國財政分權制度與地區經濟增長

呂思锜

[摘 要]中國財政分權制度是財政體制中一項重要的內容，經濟的轉型需要充分發揮財政的作用，然而一直以來理論研究都認為財政分權制度對經濟增長的作用不大，隨著近年來財政分權制的實施，很多地方的經濟都得到了很大的發展，因此財政部門要加強財政分權的制度建設，通過財政的力量來縮小地區間經濟的差異。

[關鍵詞]財政分權；地區經濟增長；公共產品

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.036

1 引 言

中國在經濟方面的改革包括很多方面，主要有投資市場、價格體制、財稅體制等方面的轉變，財政體制的改革一直以來都在經濟發展上占有重要的位置，它的改革成效與我國的分配制度有著密切的聯系。我國自從實行計劃經濟體制以來就開始對財政體制進行改革，這是一個復雜的過程，在調整變動的時候會涉及很多方面的利益，主要影響著政府、企業和居民之間的利益分配。從我國實行對外開放的政策開始，財政部門已經實行了四次重大的變革，這些改革主要集中在擴大地方政府財權方面，通過給地方政府更多的財權可以提高地方政府在理財方面的積極性。財政體制的變革需要相關政策的指導，在對財政體制不斷的變革中，財政權利在總體上開始下放，分權化的財政體制為地區經濟的發展提供更多的動力，地區經濟在財政體制的刺激下開始快速發展。有效地調整中央和地方的財政關系會對很多方面的體制造成影響，比如說稅收制度、銀行的政策和對外貿易體制都會受到一定程度的影響。雖然從理論上看，財政體制的變革對地區經濟的影響不是很大，但是財政體制改革的實踐證明，從經濟發展的整體過程來看，財政分權制度在歷史的變遷中對經濟的增長做出了很大的貢獻。

2 文獻回顧

在經濟學領域很多學者都在財政分權理論上提出了自己的觀點，特別是馬斯格雷夫和奧茨在該領域做出了重要的貢獻，他們提出的關于地方財政的理論標志著完整的財政分權理論的初步形成。很多國家在改革財政體制的實踐經驗都充分體現了分權化的趨勢，財政分權理論強調的是政府的財政權利，政府在財政決策中要更多地保護納稅者的利益，而且還需要提供公共物品的服務，這些財政職能有利于幫助政府將財政資源進行更好的配置，但是在具體的實施過程中仍然會產生資源分配不均的現象。不同的財政分權理論對地方政府發揮財政權利的作用有著不一樣的看法，委托代表理論和公共選擇理論認為地方政府的財政權利有利于提高經濟運行的效率，一些經濟活動在地方政府的干預下會使投資活動發生轉向，一些干預不多的地區會吸引更多的資源；還有一些理論認為財政分權促進經濟發展主要通過控制地方企業的預算來實現。然而財政分權也會帶來一些經濟問題，比如說在社會福利制度方面會很難實現公平，而且稅收在執行的過程中會遇到很多困難，這些問題都是由公共品投資導致的，公共品投資由于受到財政分權的影響會產生外部性問題和規模經濟問題。很多文獻都對財政分權和經濟增長的關系進行了分析和研究，針對不同的研究，學者們得出的結論都存在著很大的差異，有些學者在研究一些東歐國家在轉型過程中實行財政體制改革的經濟效益，他們的研究認為財政分權與經濟增長的關系并不明確，在以往的理論研究中，這種關系比較簡單。肖蕓的理論研究認為經濟在財政分權政策的影響下具體變化情況與稅率有關，這種結論是通過數值模擬方法得出的，他們認為財政稅率、消費稅率與經濟增長率是密切相關的，稅率的變化會影響經濟的增長。

3 分析模型

在總生產函數中加入公共資本存量的分析模型在出現時沒有造成很大的影響，這主要是受到其均衡狀態的影響。后來，一些學者開始構建內生經濟增長模型，在這種模型中，公共投資流量在總生存函數中起著重要的作用，這種統計分析對后來研究二者的關系一直發揮著重要的作用，巴羅認為產出水平的提高和政府的公共支出有著密切的聯系，政府可以通過對教育、基礎設施以及科研的投入來參與生產，從而提高物質生產水平。在這里，通過有效分析巴羅的生產函數可以建立一種新的函數形式，這種函數有著自己的特點，在具體的公式中，勞動投入和技術因素作為重要的變量影響著模型的結構，而在計算總產出的時候要充分考慮公共服務存量水平和物質資本存量，技術參數也是公式中的一個重要的變量，在這種模型中，勞動和技術投入要根據其具體的變化率來確定，將收入投入到不同的部門會影響經濟動態，當投入到物質資本和公共服務中的比例發生變化時，經濟的穩定性在一定程度上也會受影響。經濟動態的公式經過轉化可以得到人均產出的公式，在人均產出的公式中，有效的勞動產出、物質資本和公共服務的數量的多少對社會生產有很大的影響。在這個模型的基本公式中，很多經濟因素影響著經濟的增長速度，而在具體的估計模型公式中，相對于一些傳統的模擬，人力資本、地區虛擬變量和市場化水平虛擬變量屬于新加的一些變量，這些變量能夠反映經濟的發展水平。不同區域的經濟發展水平與其財政分權有很大的關系，通過分析各地區的財政支出在中央財政總支出比例可以得出結論見表1。

4 數據說明及分析結果

在很多國家，研究者可以通過分析地方政府財政支出在政府財政總支出的比例來分析財政分權的情況，然而我國在分析財政分權程度時則主要采用分析省級政府的財政支出在總財政支出中的比例來進行衡量，然而這種方法存在一些缺陷，因此在具體考量的時候要具體分析地方政府在財政收入方面受中央政府干預的程度，而且邊際分成率也會影響地方政府的財政分配比例。在此次分析中，稅收制度的規范程度對于地方政府的自主權有很大的影響，這種體制改革對地方政府發展本地經濟有著很大的促進作用；地方政府的財政力量可以通過其財政支出來反映，預算外支出、預算內支出以及第三預算支出都是衡量地方政府財政水平的重要指標。物質資本對生產能力有很大的影響，生產能力的形成離不開固定資產投資，因此在具體的物質資本中，要加大對機器、設備以及原材料的投入。對外開放優惠政策變量主要是從外商直接投資和外貿進出口這兩個變量來研究財政分化程度，一些經濟特區和開放城市在開放優惠政策方面的數據有著獨特的計算方法。通過分析一段特定時期的統計分析，可以了解財政分權制對經濟的具體作用，見表2。

市場化水平可以根據市場化進程的指數來確定，在中國的有些地區，市場發育程度不高，這主要是通過非國有經濟的產值來進行有效衡量，然而在近年來，市場化進程排列次序在很多省份都沒有發生很大的變化。在這個分析模擬中，地域虛擬變量的引入可以衡量出在一些省份中哪些因素是對經濟的增長有很大的促進作用，在一些經濟特區這種數值會偏高，而沿海省份比非沿海的省份會更高一些，這主要是受不同省份的地理位置的影響。在我國，政府的購買力會對國內生產總值造成影響，在現實生活中，建設公共產品對經濟增長有很大的制約作用，這主要是受其建設周期的影響，政府對公共產品的投資會影響經濟的增長率。財政分權對經濟的影響可以從很多的角度進行分析，不同的省份由于受市場化程度、財政預算內支出、財政預算外支出和人力資本等因素的影響，其財政分化制度對經濟增長的作用會存在很大的差別，研究二者間的關系需要對多年的數據進行分析。

5 結 論

地方政府經濟的發展需要對很多項目進行建設，而這些建設離不開地方政府的財政投入。在不斷的財政體制改革中，需要對不同的變量進行分析才能更好地研究二者之間的關系。

參考文獻：

[1]于源.財政分權治理體系下的信息與監督機制分析[J].國有資產管理，2010（9）.

[2]周中勝.國外財政分權理論研究的進展與啟示[J].國外社會科學，2011（2）.

[3]劉剛.財政分權理論文獻綜述[J].財政經濟評論，2013（2）.

[4]李伶俐，谷小菁，王定祥.財政分權、城市化與城鄉收入差距[J].農業技術經濟，2013（12）.

[5]馬川.中心城市對于民族地區經濟發展的作用[J].中國市場，2014（4）.

[6]蒲艷平，張丹.地方財政自主性、財政支出結構與城鄉收入差距[J].中國市場，2015（22）.