上海合作組織的建立與中國多邊外交理念

王曦璐

[摘 要]自新中國成立以來，中國外交一直以雙邊模式為主線，但是隨著綜合國力的提高和全球化趨勢的加強，中國開始積極參與多邊外交，開展多邊合作，在國際外交舞臺上發揮著越來越重要的作用。上海合作組織的建立標志著中國外交理念由傳統的雙邊向多邊合作的轉變。

[關鍵詞]上海合作組織；多邊合作；安全合作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.033

2001年，在中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國的共同倡導下，一個嶄新的地區多邊合作組織——上海合作組織，在歐亞大陸的地平線上出現了。上海合作組織不僅僅是完全摒棄冷戰思維的區域性合作組織，同時也是第一個以中國城市命名的多邊合作組織。上海合作組織的成立標志著中國外交理念由傳統的雙邊向多邊合作的轉變。14年來，上海合作組織各成員國共同探索相鄰國家發展多邊關系的新模式，解決歷史遺留問題，共同應對現實挑戰，在國際舞臺上相互扶持，為維護地區安全與穩定發揮重要作用。

1 中國多邊合作理念推動上海合作組織的建立

新中國成立初期，新中國參與了一些多邊外交活動。1954年4月，中國就以五大國之一的身份出席了日內瓦會議，1955年周恩來總理親自率團參加了著名的第一次亞非會議，即“萬隆會議”。但是，由于美蘇對抗、再加上60年代國際環境的影響，新中國成立初期至十一屆三中全會之前多邊外交并沒有得到中國政府的足夠重視。

然而政策的轉變是離不開理念的轉變的。十一屆三中全會之后，黨和政府對國際形勢做出了正確的判斷，調整了戰爭是不可避免的理念，轉而把經濟建設作為國家發展的首要任務，在國際關系中也開始強調合作、對話、避免對抗。冷戰之后“韜光養晦，有所作為”的思想一直作為中國的外交方針，中國在保證自身發展的同時，也隨著國際環境的變化開始注重多邊外交，并有選擇的參與其中。通過改革開放，中國的綜合國力不斷增強，國際地位不斷提高。冷戰結束，使得國際關系中的對抗性因素開始減弱，經濟全球化的發展以及國際安全合作等問題將各國更加緊密地聯系在一起，任何國家都無法獨立于國際社會之外而生存，多邊合作成為各國發展對外關系的主要模式之一。中國的外交政策也與時俱進地進行調整，根據“中國需要一個良好的周邊國際環境”和“中國的發展離不開世界”的理念，中國對多邊外交的態度更加的積極主動，提出“要積極參與多邊外交活動”，積極參與到“通過多邊的渠道、利用多邊的場合或集體的第三方力量，在不同的層次上處理某一特定的緊張局勢，促進和完成雙邊的對話”[1]的當代多邊外交中去。

根據這樣的外交理念，1996年從邊界問題入手，以中國為一方，以俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦為另一方，五國元首在中國上海第一次進行多邊會晤，通過談判劃清了蘇聯解體后的遺留邊境問題，解決了加強邊境地區的信任和裁軍問題，同時五國通過溝通，增信釋疑，決定與周邊各國開展廣泛合作，并確定了“上海五國”元首會晤機制。在此基礎上，2001年中國、俄羅斯與中亞四國發表《上海合作組織成立宣言》，正式宣布成立上海合作組織，這是第一個以中國城市命名的地區多邊組織，是中國多邊外交的一個顯著成果。經歷十多年的發展，上海合作組織在地區穩定與發展中起到重要作用。

2 上海合作組織對中國多邊合作理念的實踐

從地緣政治角度考慮，中亞地區地處亞歐的結合處，不僅蘊藏著極其豐富的油氣資源，同時具有極其重要的戰略地位，布熱津斯基曾經稱中亞地區為“歐亞大陸的巴爾干”[2]，這里歷來是國際社會各種勢力角逐的焦點。蘇聯解體之后，中亞地區頓時成為國際熱點地區。

從大國政治利益來看，美國對中亞地區關注已久，早在蘇聯解體之初，美國就制定了各種詳盡的中亞政策，并試圖通過北約東擴和強化美日軍事聯盟，對中亞國家進行“經濟援助”，共同開發油氣資源，與中亞國家進行聯合軍事演習以及軍事合作等策略，從政治、經濟、軍事安全等方面打破俄羅斯的壟斷，將自己的勢力全面滲入中亞地區。而俄羅斯在中亞有著傳統優勢，并涉及安全、經濟、政治等多重利益。俄羅斯與中亞各國接壤，中亞地區的穩定與否直接影響到俄羅斯的國家安全。另外，從歷史來看，俄羅斯長期統治中亞地區，在中亞地區居住著數百萬的俄羅斯人。因此，對俄羅斯而言，維護其中亞地區的傳統影響，既是俄羅斯中亞政策的重要組成部分，也是抵御北約的滲透、恢復其大國地位的戰略依托。

從中亞各國的實際情況來看，中亞五國無論政治經濟都不在發達國家行列，并且近年來由于跨國恐怖勢力的猖獗，國家安全飽受威脅，嚴重影響到國家的發展。單憑一國或者雙邊合作已經無法有效解決這些問題，開展地區性多邊合作無疑是中亞各國最好的選擇。

對中國而言，中亞地區的穩定與否直接關系到中國西部邊界地區的穩定。新中國一貫奉行獨立自主的和平外交政策，反對霸權主義，反對強權政治，尤其在改革開放之后，隨著國際大背景的改變，中國改變了以往以雙邊外交為主的模式，大力發展多邊外交，與中亞五國及俄羅斯共同倡議建立的第一個以中國城市命名的上海合作組織，是以反對和打擊“三股惡勢力”維護地區和平與穩定為主要任務，通過積極開展框架內的多方合作而不是控制成員國或者排擠非成員國的新型地區合作組織，無疑起到抗衡歐美勢力在中亞地區的滲入的作用。同時自該組織建立以來，以“上海精神”為宗旨，在組織框架內簽訂的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國關于舉行聯合軍事演習的協定》等條約，尤其是“9·11”事件后，成員國成立地區反恐機構，加強以打擊本地區恐怖主義、極端主義和分裂主義“三股勢力”為中心的反恐合作，對維護地區安全與穩定發揮重要作用，同時也為地區政治、經濟、文化的進一步發展創造了良好的條件。

因此，上海合作組織面對新的形勢，摒棄傳統安全觀和冷戰思維，倡導和實踐新安全觀和多邊安全合作，創新思維、更新觀念，以睦鄰為宗旨，以互信為基礎，以平等為前提，以協作為手段，以“上海精神”為依托，不僅成功實踐了中國多邊外交的理念，并在國際新安全觀的影響下開展全方位合作。

2.1 安全合作

國際關系史上，國家間短兵相接、互相殘殺現象比比皆是，探其原因，都與國家彼此之間的恐懼與猜疑有關，簡單說來就是國家之間的相互不信任。歷史的教訓與中亞地區的復雜情況表明，通過建立軍事、政治互信機制實現安全合作，是中國與他國實現安全穩定環境以謀求共同發展的基礎。

作為安全合作的重要組成部分，建立互信措施既表現了相互信任，也是開展互相合作的基礎和保證。通過政治、軍事互信機制的建立和“上海五國”機制下多邊首腦會晤，不斷增信釋疑，不僅中國與中亞、俄羅斯順利地解決了歷史遺留的邊界問題，而且為各國建立以面向21世紀伙伴關系為核心的新型國家關系創造了條件，更為開展多邊合作打下良好的基礎。近些年來，中國與其他各國在地區反恐方面展開積極合作都依賴于軍事、政治互信機制的建立。因此，上海合作組織在軍事、政治方面展開合作無疑為地區政局安全，打擊“三股惡勢力”起到積極作用，并為地區政治、經濟、文化的長遠穩定發展奠定了基礎。

2.2 經濟合作

隨著經濟全球化進程中區域經濟一體化的迅速發展，世界上大多數國家都在加快經濟合作的步伐，各種區域性經濟組織相繼成立。上海合作組織是第一個由中國倡導建立并以中國城市命名的區域性多邊合作組織，除進行多邊政治、軍事合作維護區域的安全與穩定，建立互信保證合作之外，從長遠來看，上海合作組織的發展趨勢是成為區域經濟合作組織來推動本地區區域經濟一體化發展。

經濟合作是上海合作組織的工作重點之一，該組織將利用各成員國之間在經貿領域互利合作的巨大潛力和廣泛機遇，開展區域經濟合作，啟動貿易投資便利化進程。上海合作組織建立十多年來，中國和其他六國共同在能源、交通、農業與電信方面展開廣泛合作，區域經濟發展取得頗多成果。

2.3 人文合作

直到20世紀之初，“人文”這個概念才被納入國際政治體系之中，以往的國際關系中更多的表現的是利益與權力，冷戰結束之后，隨著全球局勢的變化，諸如人文、觀念之類的軟實力，在國家間關系中開始發揮作用，人文合作成為增進國家間相互溝通理解的重要橋梁之一。

人文合作是上海合作組織的新亮點，加強人文合作有利于各成員國之間增進文化交流，促進傳統友誼。中國、俄羅斯以及中亞四國都有自己悠久的歷史，通過文化、藝術的紐帶進行人文交流，有利于各國相互了解，相互學習，相互借鑒，共同發展，為促進政治、經濟一體化等領域的合作奠定堅實的文化基礎，并為建立和諧地區創造了條件。

3 上海合作組織的建立對中國多邊合作理念的影響

3.1 堅持獨立自主，積極發展地區多邊外交

上海合作組織的建立為中國發展同周邊國家關系提供了平臺。中亞地區是上海合作組織開展多邊合作的重點區域，但由于冷戰后“顏色革命”并沒有在中亞形成一股強有力的沖擊波，所以中亞國家安全局勢無疑也是上海合作組織發展過程中所要面臨的新問題。但是上海合作組織不是傳統意義上的國家聯盟，而是一種新型的區域合作組織，作為一種新型的多邊合作模式，它不是超國家的存在，而是在尊重各國獨立自主的基礎上，服務于各成員國，通過上海合作組織來促進本區域在政治、經濟、安全方面全方位的發展，以實現“雙贏”與“共贏”。

發展多邊外交無疑是我們追求的大國外交重要組成部分，發展多邊外交將有助于中國在國際事務中更加主動地采取行動，更加有效地維護我們的國家利益，同時更加充分地推動國際社會的根本利益的實現。上海合作組織開創的多邊合作模式無疑為中國多邊外交的發展開辟了新的道路。

3.2 在維護地區安全與穩定中發揮中國的大國作用

20世紀90年代末期，中國以一個負責任的大國角色出現在國際外交舞臺上，也就是說，“改革開放的中國愿意參與維護國際和地區的穩定、愿意遵守和維護普遍公認的國際法和國際規則。”[3]在維護和改善中國周邊安全環境的問題上，上海合作組織是中國為自己也是為中亞乃至世界的和平穩定做出的重要努力。

中國是世界上最大的發展中國家，新世紀中國將要和平崛起，然而中國周邊環境復雜，鄰國眾多，面臨挑戰嚴峻，上海合作組織為中國加強在亞歐大陸腹地的影響力，增加國際競爭力起到非常重要的作用。中國是上海合作組織的主要成員國，并且作為一個負責任的大國，中國在維護地區安全與穩定以及與俄羅斯、中亞各國在經濟、人文等方面共同發展中有著義不容辭的責任。

3.3 廣泛開展合作，謀求共同利益

國家利益是國際關系角逐的根本，共同利益是各國開展國際合作的基礎。隨著全球化進程，國家間關系越來越緊密，各國在不同的問題上相互聯系、相互依存，形成不同的利益共同體，通過體系內部合作實現利益最大化。

在國家安全方面，各國將自身安全與地區、全球安全聯系在一起，結成安全共同體，共同體內的國家通過開展積極健康有效的多邊合作，既保證各國利益又維護區域穩定，實現各國利益上的雙贏和共贏。

3.4 推動區域合作，開拓國際活動空間

上海合作組織開創了新的歷史條件下加強區域多邊合作的新模式，中國堅持獨立自主、尊重主權、國家平等、互利互惠、不干涉內政等基本原則參與、主導上海合作組織，以保證體系內的合作能夠以健康穩定的方式進行。

自上海合作組織成立以來，中國政府十分關注上海合作組織框架下各國的合作問題，并且積極提出推動中國與中亞地區進行安全、經濟、政治等各方面的合作，以利于各國能夠真正實現平等基礎上的互利互惠。同時，在中國政府“一帶一路”政策的推動下，上海合作組織將在與絲路沿線國家的經濟、人文合作中發揮更重要的國際作用，同時以上海合作組織為依托更有利其成員國開拓廣泛的國際活動空間。

參考文獻：

[1]魯毅，黃金祺，王德仁，等.外交學概論[M].北京：世界知識出版社，2006：152.

[2]茲比格紐·布熱津斯基.大棋局：美國的首要地位及地緣戰略[M].中國國際問題研究所，譯.上海：上海人民出版社，1998：162.

[3]姜毅：中國的多邊外交與上海合作組織[J].俄羅斯中亞東歐研究，2003（5）.