難民為何偏愛(ài)德國(guó)

一名3歲的敘利亞小難民近日偷渡途中因船只嚴(yán)重超載翻沉而溺亡，尸體隨后漂到土耳其海灘。迫于國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論壓力和人主義呼聲，德國(guó)和奧地利決定向滯留在匈牙利的數(shù)千名難民開(kāi)放邊境。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署披露，德國(guó)已經(jīng)成為接收難民申請(qǐng)人數(shù)最多的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

擁有專(zhuān)門(mén)難民事務(wù)法案和機(jī)構(gòu) 歐盟統(tǒng)計(jì)局此前公布的數(shù)據(jù)顯示，在歐盟成員國(guó)中，德國(guó)接納難民人數(shù)最多，其次是瑞典、法國(guó)和意大利。

在難民方面，接納能力較強(qiáng)的德國(guó)政府確實(shí)在努力塑造有所作為的形象。國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室專(zhuān)家咨詢(xún)委員、北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、難民法專(zhuān)家劉國(guó)福在接受采訪時(shí)表示，德國(guó)在難民法方面已經(jīng)很發(fā)達(dá)，除了有《德國(guó)：難民申請(qǐng)程序法案》和《尋求庇護(hù)福利法案》等一系列專(zhuān)門(mén)法案以外，德國(guó)移民法的相關(guān)條款也對(duì)難民問(wèn)題予以規(guī)范。

劉國(guó)福介紹稱(chēng)，德國(guó)有專(zhuān)門(mén)主管難民問(wèn)題的法律和主管機(jī)關(guān)——聯(lián)邦移民與難民署。在世界上大多國(guó)家沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)。

在取得難民身份前，這些申請(qǐng)者叫做尋求庇護(hù)者。一般而言，到德國(guó)尋求庇護(hù)的人會(huì)首先被安置在收容所里。每個(gè)難民收容所都有聯(lián)邦移民與難民署的工作人員。他們會(huì)詢(xún)問(wèn)避難者的逃亡原因，在處理避難申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人所在國(guó)家及其個(gè)人遭遇會(huì)受到充分考慮。

“這些工作人員相當(dāng)專(zhuān)業(yè)?！彼麄儠?huì)為每個(gè)國(guó)家做一個(gè)手冊(cè)，在處理申請(qǐng)時(shí)，還要看這些國(guó)家的背景，來(lái)自敘利亞、阿富汗和塞爾維亞等地的尋求庇護(hù)者的通過(guò)率會(huì)相對(duì)高一些。

免費(fèi)住宿 可獲352歐元生活費(fèi) “很多國(guó)家吸引難民的一個(gè)原因是，等結(jié)果期間，享有的福利相對(duì)較好?！眲?guó)福說(shuō)，在歐洲，德國(guó)是最為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體之一，社會(huì)穩(wěn)定，教育、醫(yī)療、社會(huì)福利比較好，給難民的待遇也相對(duì)較好。

劉國(guó)福說(shuō)，這些尋求庇護(hù)者可以免費(fèi)住在集體宿舍區(qū)，這些區(qū)域通常位于郊區(qū)。政府除了承擔(dān)住宿（含取暖）、醫(yī)療費(fèi)用之外，還向難民發(fā)放基本生活費(fèi)和零花錢(qián)。一名未婚的尋求庇護(hù)者可以獲得每月352歐元的補(bǔ)貼。這個(gè)數(shù)字稍低于德國(guó)規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金。

如果超過(guò)一年審批程序還沒(méi)有完成，這些尋求庇護(hù)者可以搬到州政府安排的個(gè)人居所中去，在所規(guī)定的州內(nèi)可以自由遷徙。每個(gè)州安排的住宿和補(bǔ)貼情況不同，由聯(lián)邦政府資助。

這些尋求庇護(hù)者可以享有免費(fèi)醫(yī)療、體檢等福利，適齡子女可以享有免費(fèi)的教育。社會(huì)穩(wěn)定、宗教自由，對(duì)于流離失所的人們來(lái)說(shuō)，“這些都是誘惑?！眲?guó)福說(shuō)。

擁有難民身份后，人們可以在聯(lián)邦移民與難民署的幫助下，在允許的范圍內(nèi)尋找工作機(jī)會(huì)。

北京師范大學(xué)學(xué)者孫進(jìn)還曾撰文稱(chēng)，有6%的人來(lái)到德國(guó)，是為了利用其地理位置優(yōu)勢(shì)，借道前往法國(guó)或瑞典。但結(jié)果卻往往是，他們“意外地”被德國(guó)警察抓住，不得不按照規(guī)定在首次抵達(dá)地點(diǎn)申請(qǐng)避難。

此外，尋求庇護(hù)者來(lái)德國(guó)還為了投親靠友。德國(guó)聯(lián)邦移民和難民署2013年公布的報(bào)告顯示，三分之一的難民是因?yàn)橛H友關(guān)系而選擇來(lái)德國(guó)避難的。

德國(guó)并非“理想國(guó)” 不過(guò)，需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)現(xiàn)由尋求庇護(hù)者到難民再到公民的轉(zhuǎn)變并非易事，有時(shí)候，甚至要等上數(shù)年。如果避難申請(qǐng)被拒絕，等待的將是被遣返。

而且，在安置問(wèn)題解決之后，難民的社會(huì)融入問(wèn)題會(huì)隨之而來(lái)。德國(guó)內(nèi)政部公布的上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，德國(guó)今年已發(fā)生202起攻擊難民營(yíng)事件，其中173起具有右翼極端主義動(dòng)機(jī)。

這一切都表明，德國(guó)并非真的是避難的“理想國(guó)”。然而，對(duì)于難民來(lái)說(shuō)，追尋理想與完美有些奢侈，活著與生存才是要緊的。

北青報(bào)記者從德國(guó)移民與難民署官方網(wǎng)站了解到，截至2014年底，全世界共有將近6000萬(wàn)被迫流離失所者，他們包括將近2000萬(wàn)的難民，180萬(wàn)尋求庇護(hù)者，其余均為國(guó)內(nèi)的流離失所者。

在這些人當(dāng)中，德國(guó)共接收了21.7萬(wàn)難民，比前一年增長(zhǎng)了15%。2014年，向德國(guó)尋求庇護(hù)的申請(qǐng)數(shù)量是17.3萬(wàn)，較前增長(zhǎng)了57%。該網(wǎng)站用“顯著”、“驚人”來(lái)描述這一變化。