網絡彩票驟停

董曉寒

“都一個月了，網上還是沒法買彩票，挺不方便的。”日前，孫先生向《中國經貿聚焦》記者抱怨。春節剛過，互聯網部分彩票銷售即被叫停，打破了羊年彩市的寧靜。

財政部、民政部和體育總局聯合下發了《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，受此影響，2月下旬起，500彩票網、淘寶、微信等國內主流網站相繼暫停售部分彩種售彩業務，在3月1日“大限日”到來之際，網絡彩票幾乎全面停售。習慣了點鼠標、動手指投注的彩民，不得不重返街邊的彩票投注站，重溫紙質彩票在手的感覺。

網上停售對彩票業的影響立竿見影。3月2日-3月8日，各大彩種的銷量均不同程度地下降，雙色球等十大彩種銷量較春節休市前一周共少賣10.36億元，競彩玩法周銷量環比降幅達56%。

根據國家體彩中心和國家福彩中心公布的數據，2014年3823億銷量中有850億是通過互聯網銷售的，占比約22%。據艾瑞咨詢統計，互聯網活躍彩民為4000萬左右。

本刊記者向500彩票網求證何時恢復被叫停彩票品類的正常銷售時，得到了“部分功能受影響”、“恢復時間還不確定”的答復。

投注站“陰轉多云”

近日，本刊記者走訪了上海多家彩票銷售店進行實地調查，發現由于網絡彩票全面停售時間尚短，店里營業額略有增幅，部分客戶的回歸讓老板們看到了希望。

經營體彩店的劉先生原本打算今年將店鋪轉讓出去，“店里生意越來越差，很多年輕人都在網上買彩票，一直靠老熟人撐到現在。”

劉先生告訴記者，四五年前，這個20多平方米的店面經常擠滿了人，一個月營業額能有好幾十萬，但在互聯網彩票興起后，店里的生意急轉直下，“營業額在10萬元左右”。

劉先生算了一筆賬，按照7%提成，店里收入在7000元左右。除掉房屋租金、水電氣費，每月所剩不多，“還不如打工”。

“雖然網上停售彩票了，但這兩天店里生意還是與之前差不多。”劉先生發現近來店里多了一些陌生的面孔，“這兩天店里的營業額，從平時的3000-4000元上漲到了5000-6000元。我想再等段時間，網絡不準賣了，對我們肯定有好處。”采訪中，與劉先生一樣持觀望態度的經營者占多數。

在網上一份調查中，有52.4%的網友表示網絡停售后“暫時不買了”，21.3%的網友表示“去實體店買吧”，有18.4%的網友表示“那就去買私彩”，而7.9%的網友表示“看看再說”。

“黑彩”趁虛而入

“親，淘寶彩票停售，其他網站還有售。”孫先生告訴記者，近日他的淘寶旺旺賬號上陸續收到類似消息，“互聯網彩票不是被叫停了嗎？怎么還有網站能賣？”

消息記錄顯示，該信息是由一家名為“氿氿飾品店”的淘寶店鋪發來的。記者登錄這家網店頁面，顯示該店于2014年7月3日起營業，主要經營銷售飾品，但店鋪內僅有一款“金絲楠木手串佛珠”，月銷售量為0筆。

記者以淘寶買家身份通過旺旺聯系店主。店主發來一條鏈接，點擊后顯示出簡單的用戶注冊畫面。注冊成功后，轉入一個名為“金尊國際”的頁面。

在頁面上，有“余額”、“充值”、“彩票游戲”等選項，其中“彩票游戲”顯示了9種彩票，但只有“重慶時時彩”、“香港高頻彩”、“排列三”可以進入，其余則顯示“此玩法暫時關閉”。

在“充值”頁面，有“大額支付”和“小額支付”兩種方式，分別有銀行、支付寶等方式。銀行賬號為“jiegongh88@163.com”，戶名是“林志杰”。

上述店主表示，這是“外圍”彩票，玩法和淘寶彩票一樣、獎金更高。“獎金多少，要根據彩票玩主自己所買的資金多少來定。”

淘寶方面相關負責人表示，淘寶網彩票頻道是和彩票中心合作的推廣平臺，自己不銷售彩票，也不允許個人商家銷售彩票，彩票頻道目前已暫停全部彩種銷售。“網上這種鏈接的彩票不是淘寶彩票。”負責人如是說。

“所謂的‘外圍彩票就是‘黑彩。”劉先生稱，“他們把服務器架設到國外，從而躲避查封，用高賠率來吸引人，例如一般賠率為1：5，它們可以開到1：10，從而吸引大量用戶充值，充值后無法提現，或者網站直接消失。”

轉入“境外戰場”

一名不愿透露姓名的資深競彩玩家王先生告訴記者，境內無法下注后，他便轉戰到“境外戰場”。“QQ上一塊兒玩的朋友發了網址，就點進去看看。”

“我知道它是一家海外的博彩公司，以前投注的時候，會看它家的賠率。我玩得很少，日常就買國內的彩票，但很多人都在玩這個網站，玩法很多，也很刺激。”王先生說道。

王先生向記者介紹：“境外這些網站返獎率都挺高的，高達85%，國內一般在70%左右，開戶的優惠活動也多，這大概是為了吸引用戶。”

“不過，高收益必然伴隨高風險。國外網站也有倒閉或者卷款逃跑的情況發生，彩民利益無法得到保證。”王先生坦言。

網易彩票相關負責人告訴記者：“我們希望能最大程度上保障彩民的利益，所以在社區論壇里，我們設置了關鍵詞提取，含有‘境外、‘外圍等都會立即進行處理。” 研究機構彩通咨詢聯合創始人李劍表示：“境外博彩一直都很大，最起碼銷量是比國內的彩票銷量大的。”

2014年世界杯期間，中國體育彩票競猜型的彩票累計銷售額為160億，而同時各地公安機關偵破的賭球金額為180億元，有大量的資金流向了境外以及賭球市場。

為吸引彩民回到國家正規彩票銷售平臺購買彩票，網易彩票打響了圍剿“外圍”互聯網彩票的第一槍，啟動“百萬紅包喊你回家”彩票紅包補貼購彩活動。在任意實體店購買紙質彩票之后，在網易彩票“圈子”里曬單，都可獲得網易彩票贈送的補貼紅包。據悉，網易彩票圈子的用戶已經超過百萬，平均每一分鐘就有彩民曬出他們的彩票單。

12306模式不可行

猶記得去年夏天世界杯激戰正酣，中國競彩業迎來高潮。根據彩通咨詢發布的數據顯示，2014年巴西世界杯帶來競彩銷量129億、總銷量155.8億、較南非世界杯彩票銷售增幅超8倍的光鮮數據。

數據背后，互聯網無疑是最大的推手。然而，諸如地下博彩、海外博彩非正規方式通過網絡平臺開始蔓延，彩票造假、暗箱操作等各種亂象不斷出現。

中國彩票行業沙龍創始人、中國彩票行業專家蘇國京表示：“互聯網思維影響了越來越多的傳統行業，彩票業也正在經歷互聯網的影響與沖擊。由于現行配套法規、監管的真空與滯后，互聯網彩票亂象層出不窮。”對于互聯網彩票的監管顯得尤為迫切。

在網絡停售后不久，國內出現了這樣一種聲音——仿效中國鐵路總公司的售票系統，建設全國統一的互聯網彩票銷售網站。簡而言之，就是建立專屬于體彩和福彩的“12306”。

“如果把互聯網彩票做成12306的模式，首先是違規的。”按照現有《彩票管理條例》的規定，彩票唯一的銷售單位是省級彩票中心，國家中心并沒有彩票銷售的職能。在蘇國京看來，“如果一定要采用‘12306這種售彩形式，那只能去修改《彩票管理條例》。”

李劍表示，如果通過“12306”的方式來運營全國的互聯網彩票，方式過于簡單粗暴，目前并沒有一個完善、配套的銷售系統，實際可操作性的阻力比較大。

合法性之爭

事實上，這已經是國內互聯網彩票的第五次整頓。“與前四次叫停不同，此次是由中心去內部糾察和審計，延伸到出票公司和彩票網站，影響范圍和執行力度比此前四次大得多。”李劍接受記者采訪時說道。

“從法律上講，并沒有條文規定說互聯網可以銷售或者不能銷售，也還沒有發布正式的銷售牌照等。”廣發證券互聯網彩票行業分析師李音臨說道。

三四百家彩票網站中，只有500彩票網和中國競彩網兩家機構具備財政部給予的網絡彩票銷售授權。上述兩家機構于2012年9月獲得了財政部批準，開展互聯網代理銷售彩票業務試點工作。

對于大部分網站來說，“合法性”就像一柄達摩克利斯之劍，懸在頭上。很長一段時間內，一些網站曾以運營模式屬于“代購”而非“代售”為理由，表示不需要“授權”。但根據三部委本次下發的通知，代購、代銷、合買、網站直接銷售和客戶端直接銷售等形式，都被定義為彩票銷售機構擅自委托網絡公司進行銷售的行為。

蘇國京表示：“目前除兩家有財政部試點批復資質機構外，國內互聯網彩票銷售監管依舊處于灰色地帶，在此情況下，全網叫停不可避免。針對如此大規模的市場，我們的《彩票法》何時才能出臺？”

一位彩票從業人士對記者表示，在相關政策不確定性背后，業內更希望有關部門向全社會公布規則，除了已經授予資質的兩家企業之外，應以高標準、嚴要求來選擇第二批實力強、專業素質好、有口碑的企業，陸續發放互聯網售彩許可，引導企業進入規范化的監管之中，促使行業走上健康規范的發展道路。

“不能簡單以全面禁止作為解決方案。”蘇國京如是說。業內普遍認為，再次叫停并不是唯一的解決辦法，更宜“疏堵結合”。

如果說互聯網彩票動了誰的奶酪，線下投注站是繞不過的對象。在傭金分配上的差異，是投注站和彩票網站矛盾的導火索。

彩票銷售額中發行費占15%，線下投注站一般可獲得6%-8%的傭金，房租、打印紙票的費用開銷都包括在其中。與此同時，給彩票網站的傭金卻往往有十幾個點。由于網站流量龐大，銷售業績好，中心和出票網也樂于給網站高額傭金。不過業內人士也指出，彩票網站其實承擔了營銷等彩票中心的工作，這是投注站所不負責的。

“相比之前四次互聯網彩票行業的大規模肅清，此次行業‘自查自糾和交叉抽查最大的不同是并沒有否定互聯網彩票的合法性，只是‘對彩票銷售機構擅自委托網絡公司等單位（個人）利用互聯網銷售彩票行為進行重點檢查。”李音臨認為，此次行業整頓將不會導致互聯網彩票公司大規模的關閉潮，而是一次行業性的重新洗牌，有規模、有資質的合規網站將獲得更大的市場空間。

李音臨預計，今年將進一步增加競彩發行的種類和規模，例如中超入彩、盤中下注等值得期待。在經歷了此次行業洗牌之后，擁有專業性和合規性壁壘的彩票龍頭網站將進一步提升市場份額。