《工會女職工委員會工作條例》的調(diào)整、完善與修改意義

孫新芳

摘 要：《工會女職工委員會工作條例》是女職工組織建設(shè)工作的重要法律依據(jù)。2013年在修改《中國工會章程》的同期，對條例中關(guān)于女職工委員會的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、組織制度、干部、工作制度、經(jīng)費等規(guī)定也進行了修改，此次修改將有助于進一步推動女職工工作。

關(guān)鍵詞：條例；十八大精神；修改；意義

中圖分類號：D412 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）12-0060-02

現(xiàn)行的《工會女職工委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）是2009年2月25日中華全國總工會第五屆女職工委員會第一次會議通過的。實踐證明，《條例》基本適應(yīng)了實際工作的需要。黨的十八大提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，女職工作為工人階級的重要組成部分，在全面建成小康社會、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的偉大歷史進程中，肩負(fù)著光榮而神圣的使命，具有不可替代的作用。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革歷史新起點，工會女職工工作即面臨難得的發(fā)展機遇，又面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，女職工群體結(jié)構(gòu)、分布流向、維權(quán)需求面臨許多新情況新問題。為使工會女職工工作順應(yīng)時代的要求，依據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》，2014年3月1日全國總工會第六屆女職工委員會第一次會議通過了新修改的《條例》。

1 《條例》修改的內(nèi)容

《條例》共有26處進行了必要的修改，其中，增寫11處，改寫5處，刪改10處。

1.1 “第一章總則”部分修改的主要內(nèi)容

把以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)、“堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路”、“推動男女平等基本國策的貫徹落實”，增寫入第三條工會女職工委員會的指導(dǎo)思想。

1.2 “第二章基本任務(wù)”部分修改的主要內(nèi)容

①把“努力促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)”、把我國建設(shè)成為“富強民主文明”和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗”，增改入第四條工會女職工委員會的根本任務(wù)。

②把參與有關(guān)保護女職工權(quán)益的法律、法規(guī)、“規(guī)章”、政策的制定和完善，參與平等協(xié)商、簽訂集體合同和女職工權(quán)益保護等專項集體合同工作，“并參與監(jiān)督執(zhí)行”、指導(dǎo)和幫助女職工“與用人單位”簽訂并“履行”勞動合同，增寫入第6條女職工權(quán)益實現(xiàn)的保障措施，同時，在監(jiān)督、協(xié)助有關(guān)部門貫徹實施前去掉“并”字。

③把對女職工進行思想政治教育，引導(dǎo)女職工“踐行社會主義核心價值觀”，寫入了第7條工會女職工委員會的主要職責(zé)。

1.3 “第三章組織制度”部分修改的主要內(nèi)容

①把“各級工會建立女職工委員會”。企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織等工會“基層委員會”有女會員10人以上的建立女職工委員會，不足十人的設(shè)女職工委員，增寫入了第11條工會女職工委員會的建立。同時，在建立女職工委員會前去掉“應(yīng)”字，在設(shè)女職工委員前去掉“可以”。

②把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會”根據(jù)工作需要設(shè)專職或兼職工作人員，也可以設(shè)立辦公室（女職工部），增寫入了第12條工會女職工委員會的機構(gòu)設(shè)置。

③在第13條工會女職工委員會委員的產(chǎn)生方式中，去掉“和縣”以上工會女職工委員會根據(jù)工作需要可聘請顧問若干人。

④在第16條工會女職工委員會和婦聯(lián)的關(guān)系中，去掉“或縣”以上婦聯(lián)的團體會員，通過縣以上地方工會接受婦聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2 《條例》修改的理論和現(xiàn)實意義

2.1 體現(xiàn)了黨的十八大精神

黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，賦予中國工會新的歷史使命和光榮任務(wù)。黨中央對工人階級和工會女職工工作的一系列重要指示，為堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路指明了方向。隨著社會的發(fā)展，女職工隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，對工會女職工工作提出了更高的要求。

2.2 體現(xiàn)了中國特色社會主義發(fā)展道路的內(nèi)容

中國特色社會主義工會發(fā)展道路是對中國工會80多年特別是改革開放30多年來的理論創(chuàng)新與實踐探索的科學(xué)總結(jié)，是中國工會寶貴的精神財富，其內(nèi)涵豐富，相互聯(lián)系，有機結(jié)合、密不可分，共同構(gòu)成一個整體。《條例》增寫堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路作為女職工工作的指導(dǎo)思想之一，從理論上對《條例》進行了豐富和完善。

2.3 與《中國工會章程》修改的原則相一致

《條例》與《中國工會章程》修訂的基本原則保持一致，即堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《憲法》和《工會法》以及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，充分體現(xiàn)黨的十八大確定的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，以及新的歷史條件下推進中國特色社會主義事業(yè)的各項部署，充分體現(xiàn)黨中央關(guān)于工人階級和工會工作的一系列重要指示精神，在保持原法規(guī)連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，本著不做大改，不成熟的不改，可改可不改的不改的原則，對在工會女職工工作實踐中形成并達成共識的內(nèi)容作適當(dāng)修改，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)對工會女職工組織建設(shè)和工會女職工工作提出的新要求。

2.4 突出體現(xiàn)了女職工組織在推動男女平等中的作用

男女平等是我國的基本國策，推進男女平等是當(dāng)今國際婦女運動的主題，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，在勞動領(lǐng)域，從就業(yè)機會，到工資待遇、職務(wù)升遷，最后直到退休，整個勞動過程都存在性別歧視現(xiàn)象。

①部分女職工不能實現(xiàn)法律規(guī)定的勞動權(quán)益，女職工因懷孕、分娩、哺乳被解除勞動合同而喪失就業(yè)機會的現(xiàn)象依然存在。

②女性勞動收入相對較低，兩性勞動收入差距較大。2011年第三期中國婦女社會地位調(diào)查的結(jié)論顯示，18～64歲女性在業(yè)者的勞動收入多集中在低收入和中低收入組。在城鄉(xiāng)低收入組中，女性分別占59.8%和65.7%，比男性高19.6和31.4個百分點；在城鄉(xiāng)高收入組中，女性僅占30.9%和24.4%，均明顯低于男性。我國1980年女職工平均工資為男職工的78.6%，2011年則下降為56.7%，男女收入差異的原因更多歸結(jié)于男女同工不同酬。對同工同酬的理解不能僅僅基于表面含義，即同等工作同等報酬，男女在相同的崗位上，工資一樣。對同工同酬的理解應(yīng)當(dāng)是同等工作價值同等報酬，如今一些企業(yè)的行為變得隱蔽，在崗位設(shè)置上，適合女職工的工作或者女職工比例很高的崗位工資低，適合男職工或者男職工比例很高定的崗位定的工資高。

③女職工的發(fā)展遭受性別歧視。比較高級的女白領(lǐng)遇到“玻璃天花板”現(xiàn)象，到一定層次上不去，塔尖上都是男性，企業(yè)高管層的女性比例非常低。

④退休年齡差距大，影響女職工社會保障水平。按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，女職工比男職工早5～10 a退休，這樣導(dǎo)致女職工會因年齡原因在技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)晉升等方面失去很多機會。如果按月平均養(yǎng)老金1 000元計算，則每月將少發(fā)給她們100元，從而降低了女職工的經(jīng)濟收入。

2.5 適應(yīng)形勢發(fā)展的需要

隨著我國全力以赴地推進農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化，以非公有制經(jīng)濟為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟迅速發(fā)展，很多農(nóng)民選擇離土不離家，就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)中農(nóng)民工數(shù)量較多，工作難度較大，

近幾年各省市都非常重視基層建會工作，比如河南省總工會今年出臺《關(guān)于新形勢下加強基層工會建設(shè)的實施意見》，規(guī)定女會員有10人以上的，應(yīng)建立女職工委員會。有企業(yè)100家以上、職工5 000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）可以設(shè)立總工會。《條例》與時俱進地增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會女職工組織的組建工作，要求女職工組織要向下延伸，反映出社會發(fā)展對女職工工作的新需要。

2.6 強調(diào)了女職工組織的監(jiān)督職能

推進女職工權(quán)益保護專項集體合同是維護女職工權(quán)益的重要抓手，是從法律上落實女職工特殊權(quán)益的具體體現(xiàn)，與集體合同工作同時協(xié)商、同時簽訂、同時履約。

自2006年全國頒布《關(guān)于推進女職工權(quán)益保護專項集體合同工作的意見》以來，在各級工會女職工組織的共同努力下，基本實現(xiàn)了專項合同的全覆蓋，但是各地存在不同程度的落實難問題。

《條例》強調(diào)女職工組織在推進專項合同工作和勞動合同中的監(jiān)督執(zhí)行權(quán)利，對于《女職工勞動保護特別規(guī)定》沒有具體規(guī)定女職工組織權(quán)利的內(nèi)容是很好的補充。

2.7 語氣更加堅決

條例中去掉“應(yīng)”、“可以”字眼，干脆利落，語氣堅決，增強了法律力度。

2.8 語言更加嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確

《條例》準(zhǔn)確定義了與女職工簽訂勞動合同的對象是用人單位，與《勞動合同法》語言表述相一致，增強了法律語言的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。

《條例》從宏觀上規(guī)定了工會女職工組織的權(quán)利與義務(wù)，從法律性質(zhì)上講屬于保障法。保障法又稱權(quán)利法，是用來保護在社會關(guān)系中處于弱勢一方的組織或個人的合法權(quán)益的法律，為女職工組織履行工作職責(zé)提供法律支撐。但是《條例》的缺點是剛性不強，沒有規(guī)定用人單位不履行法律規(guī)定要承擔(dān)的法律責(zé)任。女職工組織不僅要深入理解《條例》調(diào)整完善的內(nèi)容與意義，還要將《條例》與《女職工勞動保護特別規(guī)定》、《勞動合同法》、《工會法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)配合使用。

3 結(jié) 語

各級工會女職工組織應(yīng)當(dāng)采用女職工喜聞樂見的形式，借助現(xiàn)代信息傳播手段，以學(xué)習(xí)宣傳《條例》為契機，抓好女職工組建工作，確保在已建工會的單位女職工委員會組建率達到100%，尤其是基層工會女職工委員會與工會委員會要做到同時籌備、同時報批、同時換屆。在抓好組建工作后，再緊密聯(lián)系地區(qū)、行業(yè)實際，加強女職工組織規(guī)范化建設(shè)，落實法律法規(guī)，比如，進一步落實好《河南省總工會關(guān)于加強工會女職工組織規(guī)范化建設(shè)的意見》（豫工辦[2011]14號），進一步健全女職工組織，規(guī)范女職工工作制度，完善女職工工作機制，加強對女職工委員會的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)費保障。

參考文獻：

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