地方本科院校轉型發展的內涵與核心

余錫祥

地方本科院校是指隸屬于各省、自治區、直轄市，以地方財政供養為主，承擔著為地方（行業）培養人才、提供服務的普通本科院校。當前，地方高校普遍認識到轉型應用技術大學的重要性和必要性，但如何轉，向什么方向轉，還在實踐探索中。有人認為，我國許多地方高校本身就是應用型本科，不存在轉不轉的問題;還有人認為，應用型本科需要重新構建，如發展高職本科、技術本科、應用技術大學等。這些疑問反映了當前地方本科院校對轉型內涵沒有深刻領會，而政府對轉型發展的目標、任務也未明確，當前地方高等院校轉型處于政府鼓勵，高校自發自為階段，如何保證高校成功轉型，這就需要高校在轉型中深入理解轉型的內涵，緊緊抓住轉型的核心要素，重新調整辦學定位，不斷優化辦學機制。

一 轉型的內涵

（一）轉型的目標

“轉型”指社會經濟結構、文化形態、價值觀念等發生轉變。是從一種范式或邏輯向另外一種范式或邏輯的轉變;也是一種模式向另外一種模式的轉變;還可以是從一種制度向另外一種制度的轉變。地方本科院校轉型發展，就是指基于高等教育發展趨勢、經濟需求以及高校自身特點的科學定位，在辦學體制、專業建設、教學模式、人才培養模式、師資隊伍建設、管理服務模式等方面進行改革。

應用技術大學是地方高等院校轉型的理想目標。根據我國高等教育法規定，高等教育是指在完成高級中等教育基礎上實施的教育，高校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校。我國高等教育類型在官方的分類為研究生、本科、專科。國家教育發展研究中心將我國高等學校分為四種類型：研究型大學、教學研究型大學、教學型本科院校、高等專科學校和高等職業學校。根據我國地方經濟發展的布局以及地方院校發展的基礎，參考國外的應用技術大學的辦學經驗，當前地方院校轉型目標為應用技術大學。應用技術大學類型目前在我國是新的辦學類型。應用技術大學不是一個大學名稱，是新型大學類型，其主要特征是：學校辦學與地方經濟發展對接;專業設置與地方主導產業對接;人才培養目標與行業需求對接;人才培養規格與工作崗位要求對接;企業參與制定人才培養方案，強化技術理論、注重技術應用、突出實踐教學;人才培養過程體現校企合作、工學交替;科學研究是以解決生產實際問題的應用技術研究為主。

（二）轉型的內容

轉型具有兩層含義，即教育類型轉型和教育機構類型轉型。高等教育類型的核心是教學計劃，正如聯合國教科文組織發表的《國際教育標準分類》中對5A（理論性的）和5B（職業性的）的表述，其中5A又可細分為研究型和應用型。教育類型是指將教學計劃落實為具體的課程體系。教育機構是實施不同教學計劃的辦學機構。任何一個本科層次的高等院校只要實施了職業性教學計劃就是在進行本科職業教育。地方高等院校轉型發展的本質是高等教育類型的轉型發展而非形式的教育機構類型轉型，不是在辦學層次上轉型而是在人才培養模式上的轉型，是地方本科院校要在教學計劃上實行從研究型、應用型向職業教育型轉變。

地方高校向應用技術大學轉型既要“形而外”的轉，即辦學模式的轉;更要“形而內”的轉，即辦學內涵的轉。如果只是外延的轉，是一種形式，沒有多大的意義;只有內涵的轉——高校治理體系和治理能力的提升，教育方式的創新、評價模式的改革，教育質量的提升，辦學特色的突顯，才是轉型的根本目的。地方高校可以在所有專業上轉型，也可以是一個或部分專業轉型，關鍵是看專業培養是否實施職業技能教學計劃。

據統計，1999年以來新設本科學校，共有647所，其中，新設公辦本科院校256所（師范高等專科學校升格118所），獨立學院293所，新設民辦本科和中外合作本科院校兩類共有98所。約占全國普通本科高等學校數量的55.3%，占非“211”普通本科高校數量的61.3%。在普通本科院校中211、985高校辦學定位為研究型大學，其他普通本科院校和獨立學院辦學定位為應用型。普通本科院校和獨立學院此類院校之前的辦學定位為5A的第二類培養應用型人才，與當前國家倡導的職業教育決定此類高校應轉型為5B，也就是教學計劃課程體系主要是實施職業教育的，人才培養目標主要為技術技能型人才。

（三）轉型的路徑

歐洲應用技術大學從學校設置上看，有新建和改造升格兩種路徑，如德國1970年新建應用技術大學，芬蘭1991年合并214所職業高中和職業學院，組建27所多科技術學院。如今應用技術大學已經占據歐洲高等教育很大一塊市場，引領職業教育的改革發展。據統計，2012年全國共有普通本科高校1171所（含獨立學院293所），其中，211工程高校（116所）占9.9%，非“211”高校（1055所）占90.1%。從高校的數量上，我國高校轉型的最佳路徑應該是改造，尤其是地方高等院校，數量多，質量良莠不齊，具有改造的迫切性和適合性。改造地方高等院校，要以應用技術大學為辦學類型，從人才培養上實現轉型。

二 轉型發展的內涵核心要素

地方本科院校轉型的核心要素來源于轉型的內涵，轉型應用技術大學的目的就是要在教育類型上由研究理論型向職業技能型教育轉變，其核心是以學生職業發展作為人才培養目標，具體為實施崗位職業技能人才的培養方案。這里需要著重說明的是核心要素不僅是有職業技能人才的培養計劃，而且培養計劃是根據社會對崗位人才需求的變化而確定的

應用技術型大學重在培養應用技術型人才，服務地方經濟發展，以學習者職業發展為核心，接受社會評價。以學習者職業發展為核心的人才培養目標是與當前我國研究型、理論型高校人才培養目標的最大區別，即使有理論型高校提出應用型人才培養目標，但其強調的是學生的實踐能力的培養，而這與能力是否與職業發展相適應則很少顧及。應用技術大學類型的辦學目的是以學習者職業發展為核心，其具有兩個特征，一是學習者具備職業所需的技能，二是學習者具有發展的能力。這兩個特征就為地方院校轉型應用技術大學指明了辦學方向，就是要緊密結合市場需求，通過職業技能教育，培養學生勝任專業技術崗位的能力，同時具有發展專業能力的素質，因此轉型應用技術大學的核心就是要實施學生職業發展的人才培養方案。

三 內涵核心的實現路徑

教育部副部長魯昕將地方本科院校轉型面臨的困難總結為“六大難題”，即轉變觀念難、學校理念轉變難、教材建設難、專業建設難、師資隊伍建設難、學校布局難。建設獨具特色的應用技術大學，是一個持續、艱苦、充滿激情的探索與實踐過程，也是一個蝶變、超越、脫胎換骨的轉型與提升過程，需要很大的勇氣、信心與決心。轉型的核心是如何實現學生的職業發展，主要路徑如下。

（一）優化學科結構，對接行業產業發展

要以發展應用技術類學科為龍頭，充分考慮地方戰略性新興產業和高成長產業發展的需要，認真審視現有學科專業的社會適應性，推進學科分類發展，大力改造傳統專業，集中力量辦好一批與區域經濟結構匹配度較高的應用型重點學科或特色專業。進一步集中資源，加快推進應用技術類學科專業集群建設，促進學科專業交叉融合，實現學科專業群與區域行業、產業鏈緊密對接，使培養的人才更加符合區域產業發展需求。

（二）創新人才培養模式，突出崗位應用導向

完善應用型人才培養方案，以能力培養為核心，重構課程體系;統籌通識課與專業課，打通兩類課程;統籌理論教學與實踐教學，加大實踐教學比重;統籌第一課堂與第二課堂，將第二課堂納入人才培養體系，與專業能力培養融為一體;統籌校內培養與校企雙主體校外培養，提高學生職業素養與崗位工作能力，構建“產學研相結合、教學做一體化”的應用型人才培養模式。

（三）遵循人才培養規律，強化教學改革

要高度重視課程建設和實踐建設，構建與應用型辦學定位和應用技術人才培養定位相適應的課程體系和實踐體系，改革課堂教學方法，強化工程實訓教學環節，完善校企聯合培養人才機制，使專業培養方向與企業實際要求結合更緊、人才培養目標與企業用人標準結合更緊、課程體系設置與職業能力訓練結合更緊。要設置靈活學制，針對應用型人才培養的特殊規律，實行彈性學制。要在教材開發與建設上有新突破。加大課程資源庫的開發和利用，建設一批適應高層次技術技能人才培養需求的教材，使之成為學校提升轉型發展水平的重要抓手。

（四）加強應用型師資隊伍建設

要大力引進或柔性聘用高層次領軍人才和具備行業背景與學術經歷的“兩棲”人才，加快構建一支專兼結合、適應應用型人才培養的教學團隊。與企業合作建立穩定的教師校外實習、培訓基地，分批選派專業教師和管理人員到企業頂崗實踐，引導教師為企業開展技術服務、積累實際工作經歷、提高實踐教學能力。

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