中國要富 農民必須富

賽樹奇

中共中央、國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中指出，中國要富，農民必須富。富裕農民，必須充分挖掘農業內部增收潛力，開發農村二、三產業增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭。

要實現農民必須富這個奮斗目標，必須千方百計拓寬農民收入的來源渠道，把發展現代農業、挖掘農業內部的增收潛力作為重要途徑之一。

適應發展現代農業和提高財政資金使用效益的要求，加快財政支農資金的整合，形成按區域或產業鏈整體推進現代農業、特色農業發展或農業基礎設施建設的格局，重點瞄準影響現代農業、特色農業發展的瓶頸環節和關鍵領域，增強農業基礎設施的系統、配套功能。積極支持現代農業、特色農業試驗區或示范區建設。發展現代農業和特色農業是一項系統工程，不僅要求有良種和良好的資金、技術、勞動力、基礎設施作為保障，還要求有市場創新、制度創新、經營方式和發展模式的創新作為支撐。生產性服務業是發展現代農業的“牛鼻子”，也是現代農業最具潛力的增長點。要面向發展現代農業的要求，順應農村經濟社會結構轉型和城鄉一體化的趨勢，積極引導農業生產性服務業的發展和農業分工分業的深化，加快構建農業生產性服務業區域體系，引導城市生產性服務業更好地帶動農業生產性服務業的發展，為發揮生產性服務業對農業發展、結構升級的引領和支撐作用創造條件。加快農業科技創新體系和現代農業產業技術體系建設。重點加強良種繁育和示范推廣體系建設、動植物疫病防治和預警體系建設、資源節約和環境友好型農業技術體系建設，健全農產品質量安全和檢驗檢測技術及良好農業規范的推廣機制，促進區域層面或產業鏈層面農業技術的組裝、集成和示范推廣。面向區域農業主導產業或特色農業的發展，加強公共創新和服務平臺建設。鼓勵發展各種形式的產學研合作和農業中介服務業，如農機服務、農產品物流服務、農產品市場咨詢服務等。在我國不同類型地區之間，區位和經濟社會條件差異懸殊，農業發展的基礎和比較優勢也有很大不同。因此，為了更好地挖掘農業內部的增收潛力，支持不同類型地區農業發展和結構調整的重點也應有所差異。

近年來，我國農民收入實現“十一連快”、城鄉居民收入差距進一步縮小。然而，在當前經濟增速放緩的形勢下，占農民收入大頭的打工收入，其增長前景不容樂觀；而在家庭經營性收入方面，農業生產成本上升與大宗農產品價格低迷“雙碰頭”，老鄉的種田收入增長空間進一步縮窄。新常態下如何讓農民持續增收，無疑成為“三農”工作的一大新挑戰。文件明確提出，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小勢頭。文件提出推進一、二、三產業融合發展，提出鄉村生態休閑、觀光農業的思路，對提升農業附加值，增加農民收入有一定幫助。此外文件提出推進農村集體產權制度改革，可進一步激活農村要素資源，為增加農民財產性收入提供了可能。值得一提的是，文件提出充分發揮政策惠農增收效應。多年來，我國惠農資金量大，但使用效率并不高，發揮好政策惠農增收效應，可使每一分支農資金都發揮更大效能。

促進農民增收，要優先保證農業農村投入，不管財政多緊張，都要確保農業投入只增不減。要發展新產業、新業態、新模式，延長農業產業鏈，積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值，推進農村一、二、三產業融合發展。要促進農民轉移就業和創業，拓展農村外部增收渠道。要打好扶貧開發攻堅戰，加快農村貧困人口脫貧致富步伐。