充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金效能淺析

劉昊宇

[摘要]本文剖析了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金在使用中容易出現(xiàn)的問(wèn)題并提出了解決方案，以利于充分發(fā)揮資金的使用效能。

[關(guān)鍵詞]環(huán)保；資金；問(wèn)題；效能

自2003年開(kāi)始全面實(shí)施環(huán)保排污費(fèi)收支兩條線政策以來(lái)，國(guó)家、省以及市本級(jí)充分利用排污費(fèi)資金，大力支持環(huán)保項(xiàng)目，形成環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，其對(duì)促進(jìn)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

1.環(huán)保專項(xiàng)資金的使用方向

環(huán)保專項(xiàng)資金主要用于工業(yè)企業(yè)污染防治、水源地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境整治等方面，尤其是工業(yè)污染源的治理。

2.環(huán)保專項(xiàng)資金在使用中的主要問(wèn)題

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施后取得了巨大的環(huán)境效益、社會(huì)效益，但在實(shí)施過(guò)程及后期運(yùn)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目工期滯后、擅自變更建設(shè)內(nèi)容、自籌資金不落實(shí)、后期運(yùn)行過(guò)程中部分污染物處理施設(shè)存在擅自停用、污染物超標(biāo)排放等情況。

3.解決資金使用中的問(wèn)題，提高使用效能的主要方法

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的效能主要是通過(guò)污染治理項(xiàng)目的環(huán)境效益來(lái)體現(xiàn)的，而環(huán)境效益是通過(guò)有效消減污染物排放量獲取，為保證環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定的運(yùn)行，最大程度的消減污染排放是提高環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用效能的關(guān)健所在，應(yīng)該加強(qiáng)以下五方面工作：

3.1加強(qiáng)項(xiàng)目的選擇

環(huán)保專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)著重支持重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)的應(yīng)用。在項(xiàng)目的選擇過(guò)程中，要面向環(huán)保工作扎實(shí)的地區(qū)或企業(yè)，選擇具有良好示范作用的對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)支持。而對(duì)環(huán)境意識(shí)差的地區(qū)或企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資金支持力度和規(guī)模。在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南的要求，認(rèn)真組織申報(bào)論證工作，從項(xiàng)目的實(shí)施基礎(chǔ)、開(kāi)工條件、建設(shè)方案、工藝流程、環(huán)境效益等進(jìn)行充分論證和審查，把好項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，提高申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。

3.2加強(qiáng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)

通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)能夠充份了解環(huán)境污染治理專項(xiàng)資金使用情況，強(qiáng)化環(huán)保專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題和不足，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益奠定了基礎(chǔ)。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中要依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)前后的監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)資源能源消耗、污染物削減、周邊環(huán)境質(zhì)量改善等進(jìn)行對(duì)比分析，同時(shí)對(duì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。著重做好以下四個(gè)方面：一是資金的投入和管理。評(píng)價(jià)資金到位情況及使用和管理是否符合相關(guān)規(guī)定等。二是項(xiàng)目實(shí)施管理。評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目管理制度的執(zhí)行情況和項(xiàng)目的進(jìn)度情況。三是項(xiàng)目的運(yùn)行情況。評(píng)價(jià)項(xiàng)目的污染物達(dá)標(biāo)排放情況和裝置的運(yùn)行情況。四是項(xiàng)目的效益情況。評(píng)價(jià)項(xiàng)目的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響情況。

3.3加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)管

嚴(yán)格的監(jiān)督管理是保證環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目保持完整并持續(xù)發(fā)揮環(huán)境效益的重要手段。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格資金申請(qǐng)、使用、審計(jì)程序，嚴(yán)格專項(xiàng)資金使用管理。建立多部門聯(lián)合檢查的機(jī)制，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不規(guī)范的做法，推動(dòng)項(xiàng)目按期完成。項(xiàng)目完成后環(huán)保部門要采取定期檢查、不定期抽查等方式監(jiān)督污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，同時(shí)依據(jù)在線監(jiān)測(cè)及監(jiān)督性監(jiān)測(cè)加強(qiáng)污染排放的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)察。實(shí)行環(huán)保專項(xiàng)資金專款專用，建管分離制度。對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、不到位地區(qū)或企業(yè)采取停止或限止拔付環(huán)保補(bǔ)助專項(xiàng)資金制度。

3.4實(shí)行信息公開(kāi)制度

堅(jiān)持信息公開(kāi)、自覺(jué)接受新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體和公眾的監(jiān)督，是提高專項(xiàng)資金的使用績(jī)效的有利手段。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)該定期公布環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目名錄，具體包括治理項(xiàng)目的單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、項(xiàng)目地址、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息；治理項(xiàng)目的主要內(nèi)容、工藝、規(guī)模及資金使用情況；污染物排放濃度數(shù)量及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等情況。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等便于公眾知曉的方式定期公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、污染防治污染設(shè)施的運(yùn)行、污染物排放情況及其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的項(xiàng)目信息。

3.5對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處

環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)及日常運(yùn)行的監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位資金使用有違規(guī)違法行為，要及時(shí)向上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告，并配合或會(huì)同財(cái)政部門依法對(duì)違法違紀(jì)行為給予經(jīng)濟(jì)和行政處罰。在項(xiàng)目建成并運(yùn)行后，如發(fā)現(xiàn)存在擅自停運(yùn)污染物處理設(shè)施、污染物超標(biāo)排放的，依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)依法嚴(yán)肅處理，對(duì)違法行為嚴(yán)重的則采取按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)限排、查封扣壓及對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政拘留的手段打擊違法行為。對(duì)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

4.結(jié)論

綜上所述，只有把好治理項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)，從優(yōu)選擇治理項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和日常監(jiān)管，實(shí)行信息公開(kāi)制度并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，才能夠切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的效能。

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