中國政府風能產業投資政策研究

[摘要]能源短缺和環境污染已經成為世界發展的主要問題，發展新能源成為能源發展的主要趨勢，其中可再生能源中的太陽能、風能和生物質能等的發展已日漸成熟。文章選取可再生能源中的風能作為研究的切入點，通過生命周期成本計算法和政府規制理論對風能產業投資政策進行分析。

[關鍵詞]風能產業；產業投資政策；政府規制

Research in the Government Policy of Wind Power Industry Investment in China

Abstract：Energy shortage and environmental pollution have become worldwide problems and developing new energy has become a trend of the time. Solar energy， wind energy and biamass energy are belonging to renewable energy， and they are developing maturer day by day. The essay use life-cycle-cost-calculation method and government regulation theory to analyse the wind power industry investment policy.

Key Words：Wind Power Industry；Industry Investment Policy；Government Regulation

中國對風能資源的利用由來已久，根據最早的史料記載，“夏禹作舵加以篷碇帆檣”，可見從夏禹時期便開始利用風作為舟行動力，而從明代開始便普遍使用風車。我國近現代風力發展主要用于風力發電方面，從20世紀60年代開始我國便有小型風電機投入生產，主要用于解決農村地區的電力供應。2005年2月28日，中華人民共和國全國人民代表大會頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，這一法案標志著我國可再生能源發展進入了有法可依的時代，而作為可再生能源的風能的發展也受到法律的保護和規范。產業投資政策是指政府為了優化產業結構，促進高新技術成果產業化而提供的政策性支持投資。產業投資政策主要包括財政補貼、貼息貸款、稅收優惠和政府采購等方面，從財政政策、貸款援助和稅收等方面扶持產業發展。產業投資政策涉及到的主體主要包括政府、企業和商業銀行等。政府對某一產業進行投資終歸圍繞著兩方面，一方面是投資回報率，這種收益既可以是經濟收益也可以是公共利益的升級；另一方面是政府的宏觀經濟政策，只有符合政府發展方針的產業才能得到政府投資支持。

一.生命周期成本計算法

生命周期成本法將產品的生命周期分為取得階段、運行階段和處置階段，是對企業產品成本的系統化衡量方法。家庭生命周期論將人的一生分為形成、拓展、穩定、收縮、空巢和解體六個階段；客戶生命周期論將客戶關系分為考察期、形成期、穩定期和退化期四個階段。生命周期成本法的本質與家庭生命周期論和客戶生命周期論相同，都是經過一個由認知到穩定，再由穩定到衰退的過程，呈“倒U型”趨勢。生命周期成本法用公式表示為：LCC=CPM+MPM+FPM+XPM-SPM；其中，PM表示每種影響因素的目前價值，C表示建設成本（包括初始建設成本、系統設計、系統工程和安裝），M表示運營和維護成本，F表示與一年總燃料成本相等的燃料費用，S表示一年的凈價值。風能產業的發展與其他商業行為有相同的原理，即要想具有經濟價值，就必須遵循成本低于銷售價格的原則。風能產業的生產成本不僅取決于其自身的生產消耗，而且取決于能源補貼政策和稅收政策。風能產業的生產成本可分為三部分：第一部分為建設成本，包括建造工廠和電網的成本以及與電網連接的成本，占總成本的75%以上；第二部分為經營成本，包括工廠的運營和維護成本；第三部分為融資成本，包括債務償還的成本。隨著風能產業的發展，風電的生產成本也隨之下降，1982年每千瓦時需耗費成本1770美元，到1997年降為850美元。1風電每千瓦時的成本在二十年間下降了80%。傳統能源發展的成本除了以上三個部分外，還包括外部性成本。由于傳統能源發電會造成環境污染和碳排放超標，形成不可逆影響，這就需要將傳統能源導致的外部性計入成本，挪威、瑞典和丹麥通過法律手段對傳統能源征收污染稅。風能產業幾乎不會造成環境污染，因而外部性成本也接近零值。因此從總體上講，風能產業的成本低于傳統能源產業。

由于公共支出效益和微觀經濟主體效益的衡量標準不同，因而追求的目標也不同。我國風能產業發展主要是依靠政府投資，屬于公共服務領域，同時也逐步放開風電產業的私有化經營。公共部門以社會效益最大化為目標，而微觀經濟主體則以內部效益最大化作為目標。風能產業的效益不僅受產業自身定價問題的影響，還受補貼政策和稅收政策的影響。風能產業發展不僅能夠節能減排，而且能解決就業問題。2004年丹麥國內的風能產業解決了8500人的就業問題，并創造了超出4000人的海外就業機會2，丹麥風能產業容納的就業人口總數超過了丹麥漁業的從業人員數量。美國2011年風能產業解決就業人口7.5萬人，而且投資成本、運營成本和維護成本隨著規模經濟的發展不斷下降，提升了風能發展的競爭力。從這點上看，風能產業的社會效益得到提高，公共部門的效益實現。由于政府補貼和稅收優惠政策的實施，風電產業的實際成本低于生產成本，因此私人投資風電產業并發展風能進出口貿易將有更大的利潤空間，因此，微觀經濟主體的效益也得以實現。

根據生命周期成本法，對不同能源的成本收益進行比較，如表1所示：對比表中數據可以看出，風能產業的建設成本高于傳統能源，低于可再生能源中發展較為成熟的光伏能源；經營成本略高于傳統能源中的汽油和天然氣，低于傳統能源中的柴油和可再生能源中的光伏能源；等量燃油費用低于傳統能源產業；外部性成本最低。可見，風能在表1中列出的能源中總成本最低，光伏能源雖然是可再生能源但總成本最高。因而風能產業的低成本，低負外部性效益和高社會效益性要求政府鼓勵、支持和引導風能產業的發展。

二.政府規制理論

政府規制是現代國家進行治理的政策工具，是政府解決市場失靈和保護公共利益的手段。政府規制理論起源于19世紀80年代，美國為了解決鐵路運費過度競爭問題成立了州際商業委員會。然而由于美國規制機構缺乏監督管理，20世紀70年代美國實施放松規制的政策，強化市場競爭的作用。政府規制理論根據學派的不同有所區分，公共利益學派將政府規制看做對公共利益需求的無代價、仁慈和有效的反映，規制俘虜理論認為政府規制歸根結底是為壟斷廠商服務的。國內認為政府規制是政府對經濟活動的限制和規定，通過制定法律、法規、規章，頒布決定、命令等起到對經濟的管制作用。

我國制定了一系列法律法規，頒布了大量的決定、命令，用于規范及支持風能產業發展，通過行政手段參與風電價格的決策。政府規制可以分為經濟性規制和社會性規制兩類。經濟性規制主要是通過對價格機制進行約束得以實現；社會性規制則是從外部性效應、信息對稱性、就業和消費者權益保護等方面進行規范。經濟性規制通過價格機制設立進入門檻，對資金不充足，抗風險能力差的民營企業具有歧視作用，使風能產業的發展形成了自然壟斷。由于風能產業的外部性成本幾乎為零，從某種角度上能帶來外部性收益，為社會提供就業機會，因此對風能產業的社會性規制較傳統能源要更放松。

目前，我國政府規制屬于混合型規制，分為中央和地方兩級規制。對風能產業發展方面，也同樣實行兩級規制體系，國家從宏觀上把握風電產業的發展方向，地方則根據國家的基本方針制定適合地方發展的政策。從美國政府規制的發展歷史可以看出，政府規制也存在著一定的弊端，即規制缺乏監督和制約，我國目前也存在著同樣的問題。風電產業僅依靠國有經營難以因地制宜，實現產業領域的拓展，因此放松規制特別是價格規制，依靠市場競爭發展風能產業，開發小型私有化風電場已成為發展的大勢所趨。

注釋

1Ahmet Duran，Sahin：Progress and recent trends in wind energy.Progress in energy and combustion science，2004，（30）：524。

2Ahmet Duran，Sahin：Progress and recent trends in wind energy.Progress in energy and combustion science，2004，（30）：525。

3Ahmet Duran，Sahin：Progress and recent trends in wind energy.Progress in energy and combustion science，2004，（30）：527。

參考文獻

[1]Ahmet Duran，Sahin：Progress and recent trends in wind energy.Progress in energy and combustion science，2004，（30）.

作者簡介

侯霽桐（1989——），男，滿族，籍貫：遼寧遼陽，學歷：南開大學管理學碩士在讀，職務：南開大學周恩來政府管理學院研究生會主席、行政管理專業班長。