政府回應的相關國外借鑒

張帆

在西方國家，公民社會比較發達，公民意識相當濃厚，公眾政治參與是公民經常行使的一項政治權利，已經成為代議制民主的重要補充。公眾通過網絡民意表達等多種途徑和形式表達利益訴求，已引起政府重視甚至直接參與到政策法規的制定。總之，西方國家在網絡民意以及政府回應的相關舉措許多地方值得我們研究借鑒。

一、政務信息公開的經驗

西方許多國家已經建立了比較完善的政務信息公開制度，將政府職權、辦事程序以及政策法規等事項進行公布，為公眾了解公共信息、監督公權力和參與公共事務提供了平臺。早在200多年前，瑞典就確立了公眾獲取政府信息的權利，1766年，瑞典頒布了《出版自由法》，是世界上最早以法律確定知情權的國家。20世紀以后，為實現憲法所確立的信息自由權原則，越來越多的國家制定了信息公開法。1951年，芬蘭制定了《公文書公開法》。1966年，美國頒布了《信息自由法》，要求聯邦政府的記錄和檔案原則上向所有人開放。1982年，澳大利亞和加拿大分別頒布了《聯邦信息自由法》和《信息公開法》。1996年，韓國頒布了《公共機關信息公開法》。2000年，英國頒布了《信息公開法》，在其頒布的《在環境問題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的公約》中規定政府不僅需要公開信息，而且要協助和指導公眾獲得信息，除非該信息涉及國際關系國防或公共安全、個人公正審判的權利、商業秘密、知識產權、個人隱私、第三方利益。2000年，八國首腦會議通過了《全球信息社會沖繩章程》，其目標之一是增強政府管理的透明度和責任心，要求各國營造一個信息社會必需的、透明的、可預測和非歧視的正常法律環境。

二、國外網絡立法的經驗

為了適應互聯網的發展需求，世界各國紛紛制定相應的法律法規來規范和促進互聯網的發展。根據不同的情況，世界各國采取了不同的立法原則。德國制定了專門的《多元媒體法》，與其他國家相比，其互聯網立法走在了世界的前列。作為互聯網的創始國，美國對網絡的管制非常嚴格，從上個世紀90年代互聯網開始興起，美國就開始制定關于互聯網的法律法規。在1996年到2001年間，美國就通過了《禁止電子盜竊法》、《反域名搶注消費者保護法》、《互聯網稅務自由法》和《全球及國內商務電子簽名法》等眾多的法律法規。幾十年來，美國關于互聯網的法律涉及未成年人保護、國家安全、計算機與網絡安全等領域，“9·11”事件之后，美國反恐事務的重要性直線上升，并擠壓了美國關于互聯網的自由度，美國在“9·11”事件之后通過了《愛國者法案》，法案規定美國的安全部門可以反恐為由竊聽民眾的電話和互聯網通信的內容，2012年2月17日提交國會的《信息安全與互聯網自由法》中，甚至授權總統可以在宣布“信息空間的緊急狀態”之后，部分接管或者禁止對部門站點的訪問。

為了保護網民免受網絡不良信息的侵害，英國根據《防止濫用電腦法》、《數據保護權法》和《隱私及電子通信條例》等多個專業法規，維護互聯網的使用秩序，英國網絡監管的重點內容是針對未成年人的色情和暴力內容、危害國家安全的恐怖主義以及跨國有組織犯罪等信息。由于近年來因為網上不當言論而遭起訴的案件大幅增加，英國公共檢控署還推出了處置網絡語言暴行的指導原則，這個知道原則旨在保證人們享受充分的網絡言論自由的同時遏制網絡威脅和惡行。

歐盟有超過75%的家庭接入互聯網，為了更好地保護個人的合法權益以及確保個人信息的安全傳播與使用，歐盟制定了相關的法律法規。歐盟采用以法規為主導的網絡個人信息保護模式，同時，為了進一步加大對公民個人信息的保護力度，歐盟還成立了專門的“歐洲隱私標志（EPS）"認證機制。這一認證機制為個人信息數據的轉移和使用提供了法規依據，也有助于了解各成員國對個人信息保護工作的整體情況。2012年1月，歐盟還提出來有關個人信息保護的建議方案，對1995年頒布的《數據保護指令》中所規定的保護隱私原則和內容修改更新，更好地適應網絡技術發展的現實。

三、國外網絡行業自律的經驗

網絡時代的政治參與需要加強公民的網絡文明意識培養，提高網絡道德意識和自身政治認知能力，公民應該成為網絡倫理道德的責任主體，對自己的網絡政治行為負責。由于互聯網發展非常迅速，政府在網絡治理方面相對處于滯后的狀態，網絡立法和行政監督的方式難以及時應對網絡監管問題，因此，具有自發性和主動性的行業自律就被賦予極高的期望值。所謂的自律就是指沒有通過法律實施的，由個人或者團體在自愿的基礎上實行的標準、行為守則、程序和規則。

英國作為互聯網行業自律的典范，在行業自律方面主要采取了以下四種方式：第—種方式是制定并落實行業規則——《3R安全規則》?！?R安全規則》是英國網絡服務商協會制定并與1996年9月頒布的世界上第一個網絡監管的行業性法規，該法規的宗旨是消除網絡兒童色情內容和其他有害信息，對提供網絡服務的機構、終端用戶和編發信息的網絡新聞組，尤其是對網絡提供者進行了明確的職責分工。其中3R分別代表分級認證、舉報告發和承擔責任。第二種方式是對外開設熱線，接待公眾投訴。互聯網用戶可以通過電子郵件、電話和傳真的方式就他們認為不合法的網絡內容向網絡觀察基金會進行舉報。網絡觀察基金會接到投訴或者舉報之后，會評估該內容是否違法，如果認定為是非法內容，就會通過網絡IP地址確定該信息的來源，并根據信息的不同來源將問題移交給相應的執法機構進行處理。第三種方式是設立內容分級和過濾系統，讓網絡用戶能夠阻欄或者預先警戒令人厭惡的內容，鼓勵用戶自行選擇和屏蔽網絡內容。第四種方式是進行網絡安全教育。通過對公民進行相關網絡安全警示教育，培養公民自覺維護網絡安全的意識，并遠離網絡毒瘤的影響。