淺議新《條例》對官員道德的規制

[摘要]官員道德失范問題是近些年來公眾關注的熱點問題，官員道德失范現象已經嚴重損害了黨和政府在老百姓心目中的形象。針對現在社會上普遍存在的官員道德失范問題，經過修訂重新頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》進行了積極回應，制定了嚴格的官員道德規制條款。這些規制條款分別對官員的政治道德、公務道德和社會生活道德進行了詳細規定。這既是黨中央選人用人堅持“德才兼備、以德為先”標準的體現，也是加強官德建設、促進全社會道德進步的一劑良藥，更是實現依法治國理念的重要基礎和有力保障。

[關鍵詞]道德；官員；規制

《黨政領導干部選拔任用工作條例》于2002年7月9日頒布實施，2013年12月30日，中共中央對《條例》進行了修訂，并于2014年1月15日重新頒布實施。2014年版的《條例》針對現在社會上普遍存在的官員道德失范現象以及由此在人民群眾中產生的惡劣影響，把對官員道德的要求嚴格而詳細地寫入其中，以求防止和糾正選人用人上的不正之風。

一、官員道德缺失現狀及危害

在長達兩千多年的傳統社會中，以重德治、輕法治，重人倫、輕理性為文化特征的儒家倫理道德，曾深深的影響了2000多年傳統社會的歷史進程，造就了中華民族十分重視倫理道德的思想感情和倫理取向，民眾尤其重視用道德這一標準來衡量為官者。然而，當前官員道德缺失現象日益凸顯，已引起社會各界廣泛關注。官員道德缺失主要表現在以下七個方面：（一）趣味低級，生活腐化。（二）濫用權力，法為私器。（三）官氣熏天，橫行霸道。（四）貪婪瘋狂，欲壑難填。（五）膽大妄為，不擇手段。（六）信念喪失，求神拜佛。（七）欺上瞞下，謊報虛夸。[1]領導干部作為黨和政府的“形象代言人”，種種道德失范現象不僅敗壞了自身形象，也損害了政府在百姓中的威信。道德是一個人立身的根本，對于黨員干部來說，更應該如此。

二、新《條例》對官員道德規制的具體體現

做人要講道德，做官要講官德。李源潮同志曾在《求是》上撰文指出：“現在干部出問題，多數不是出在‘才上，而是出在‘德上。人民群眾對干部的意見，主要集中在‘德上。”[2]新《條例》從公務員道德包含的三個層次（政治道德、公務道德和社會生活道德[3]）出發，制定了較為詳細的規制條款。新《條例》對于官員道德的規制主要體現在以下三個方面：

（一）新《條例》對官員政治道德的規制

政治道德是官員道德的核心，是居于首位的代表整個國家行動方向和目標追求。新《條例》第七條在規定黨政領導干部應當具備基本條件時，明確指出應具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念；有強烈的革命事業心和政治責任感。第五章第二十七條規定，考察黨政領導職務擬任人選，應突出考察其政治品質和道德品行，深入了解其理想信念。[4]新《條例》的這些具體條文明確規定了作為一名公職人員應當具備政治道德。政治道德對于一名公職人員具有極其重要的現實意義，它代表了作為一名國家公職人員的基本政治態度、政治立場和政治素養。

（二）新《條例》對官員公務道德的規制

公務道德指公務員在公務活動中應遵循的準則和要求。它在道德體系中處于中心地位，貫穿于日常工作和一切公務的過程，決定公務員履行公共職責的質量和數量。新《條例》第七條明確規定黨政領導干部應當具備以下基本條件：樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；堅持解放思想，實事求是，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義；正確行使人民賦予的權力，堅持原則，敢抓敢管，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，勤儉節約。公務道德是公職人員最為重要的職業道德，只有嚴格遵循公務道德去進行工作的公職人員，才能得到群眾的認可。

（三）新《條例》對官員社會生活道德的規制

社會生活道德：即在社會生活方面應遵守的道德標準，它在公務員職業道德體系中居于基礎地位。新《條例》第七條在提及領導干部應當具備的基本條件時要求其艱苦樸素，勤儉節約；要注重考察領導干部能否保持高尚情操和健康情趣，慎獨慎微，嚴格要求親屬和身邊工作人員等情況。新《條例》中對官員社會生活道德的規制對“八小時外”違法亂紀的領導干部起到一定的震懾作用，糾正了一些人產生業余時間是自己的，誰也管不了的模糊認識和行動上想干什么就干什么的僥幸心理，從而避免產生“八小時之外”道德失范的官員。

三、新《條例》對官員道德規制的重要意義

（一）新《條例》對官員道德的規制體現了黨中央“德才兼備、以德為先”的選人用人標準

“德才兼備，以德為先”，是我們黨選人用人的一貫要求。作為一個領導干部，“德”決定著自身的品質、形象、威信，“才”，決定著一個人的能力、本領、水平。在德與才上，德是基礎，才是條件；德是核心，才是關鍵；德是本質，才是屬性。[5]新《條例》中對于官員道德規制的具體規定體現了黨中央在選人用人上堅決貫徹“德才兼備、以德為先”的原則。這些具體規定，不論是黨中央選人用人堅持的原則，還是對考察對象考察的具體內容，無疑都把對黨政領導干部的德放在極為重要的位置。這充分說明黨中央在黨政領導干部選拔任用的過程中已經將道德考量作為一個重要標準，以道德品質的良好與否來評判一個人能否進入到提拔重用的行列中。

（二）新《條例》對官員道德的規制有利于加強官德建設，促進全社會道德進步

官德建設作為社會道德建設的一個重要組成部分，始終受到重視和強調。領導干部的道德行為具有放大效應和示范效應，一言一行都受人關注，一舉一動都有導向作用。官德是一個國家整個社會道德的核心，官德建設的好壞直接影響著國家政權的穩定與整個社會和諧關系的構建。[6]新《條例》對官員道德的規制從官德建設出發，以更加嚴格的道德標準來確定選人用人，同時也希望通過設置這樣的道德要求使廣大黨政領導干部加強對自身道德修養重要性的認識，不斷避免和糾正自己錯誤的道德言行，既為自己成為一個道德高尚的人打下堅實的基礎，也為自己的仕途順暢掃除最大的障礙。

（三）新《條例》對官員道德的規制有利于以德治國的實現

中國是一個具有德治傳統的國家，道德在整合社會的過程中發揮過重要作用。中國共產黨歷來十分重視道德的這種作用。以德治國對承擔著治理國家任務的各級領導干部即人們常說的“官”提出了更高的道德要求。為“官”者，必須有“德”，且不斷提升其自身道德修養，才能通過言傳身教，提高全社會的道德水平，達到治國安邦的目的。因此，以德治國重在“官德”。領導干部在社會中的地位和作用，決定了“官德”對以德治國進程的影響和導向。“官”為民之表率，“官風”決定著民風。領導干部特別是高級領導干部，是從群眾中產生的，他們的道德行為應成為群眾的楷模和標桿。領導干部對自己所倡導的道德身體力行，就會以自己的榜樣和模范行動，來影響廣大群眾，他就有人格魅力，就有威望，以德治國才會得以實現。[7]習近平總書記曾強調，要堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準，什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位。[8]新《條例》當中官員道德規制的種種條款對官員道德提出了更高的要求，是選人用人堅持“以德為先”標準的最好體現。只有堅持這樣的選人用人標準，我們才能選好人用對人，讓他們用自己身上的道德之光帶領廣大人民群眾投入到小康社會的建設當中來，為實現中國夢提供強大的精神動力和智力支撐。

參考文獻

[1]《透視官德缺失7種現狀：部分官員將命運寄托鬼神》，《半月談》，2010年8月24日.http：//politics.people.com.cn/GB/1026/12527160.html

[2]李源潮：《堅持德才兼備以德為先的用人標準》，《求是》，2008年10月16日第20期。

[3]《國家公務員培訓教材系列》編寫組：《公務員職業道德培訓》，中共中央黨校出版社2012年第1版。

[4]《黨政領導干部選拔任用工作條例》，2014年1月。

[5]堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準，中直黨建網，2011年8月2日。http：//www.zzdjw.com/GB/178379/15309807.html

[6]楊冬麗：《官德建設的重要性及主要路徑》，《人民論壇》2014年第10期。

[7]羅素英：《以德治國重在“官德”》，《求是》2001年12期。

[8]孫曉波：《習近平講“四德”，多少官員求“五唯”》，中國共產黨新聞網，2008年12月29日。http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64103/8594001.html.

作者簡介

姓名：田彩霞.單位：中共克什克騰旗委黨校.職務職稱：中級講師.