立法法修改，你該關注什么

張洋

關注政府工作報告、關注人大常委會工作報告、關注兩高報告，可別忘了，今年兩會還有一個重頭戲—聽取和審議立法法修正案草案。

也許有人會說，這是給立法部門定規矩，和百姓生活太遠了。實則不然，今后要真的給咱來一部惡法，其制定還完全合法合規，這就后悔莫及了。

抓問題就要抓住“牛鼻子”，對于“高大上”的立法法，必須走心。今天，人民日報全媒體平臺（“中央廚房”）小廚就認認真真地研究了修正案草案，給大伙兒提示提示。

征稅征地，有權不可任性

今年前兩個月，國家有關部門3次給成品油消費稅“漲價”。

每次“漲價”都能引來一番熱議。但再怎么動嘴皮子，咱百姓該納稅還得納稅，哪怕是稅負重了。其實，有心人不妨觀察一下，這3次稅率調整均以財政部、國家稅務總局聯合下發通知的形式進行。一紙通知，就真的可以讓咱多掏腰包嗎？

以前行，以后未必！雖說憲法法律規定，公民有依法納稅的義務。但對政府來說，也得依法征稅！征什么稅、怎么征稅、征多少稅等一系列問題都必須有章可循。要是苛捐雜稅、加重稅賦、稅費不分，這些咱老百姓是真真不能接受的。

稅收法定是趨勢。立法法修正案草案擬在全國人大及其常委會的專屬立法事項中，將“稅收”一項單列出來，明確稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度，只能由法律規定。

相對于征稅的平穩而言，征地就屬于近年來社會矛盾糾紛的易爆點了。特別是在廣大農村地區，土地可是農民的“命根子”，豈可說拿走就拿走？

不幸的是，土地偏偏又是一些地方政府的“錢袋子”。近些年來，一些地方政府為了實現經濟效果和社會效果相統一，“掩耳盜鈴”式制發相關文件，標榜征收征用土地的合法性。

如今，這一招也未必靈了！立法法修正案草案指出，非國有財產的征收和征用，都必須由法律來規定。

限行搖號？NO LAW NO TALK！

看到這里，是不是該為立法法點個贊。

再來兩段文字：部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規、規定、命令依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責。

沒有法律、行政法規、地方性法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

什么意思？打個比方，大城市交通擁堵是個問題，怎么辦？限行，一周總有一天不讓你開車出行！再狠點，就是汽車牌照“搖號”，“沒號”的直接剝奪你買車的權利，將你從街頭的“快馬馳騁”直接打入“地獄”，乖乖去地鐵每天“肉夾饃”吧！

其中的限行、搖號，就是“減損公民權利、增加公民義務的規范”。也許你之前每天關心的問題是“今兒限幾號”“搖到號了嗎”，如今，法律態度很明確，限行？搖號？面對各種限令禁令，可不能政府說是什么，咱就得認什么，不妨先問一句，“有法律依據嗎？”NO LAW，NO TALK。

當然，凡事都不能絕對。法律起草同樣需要堅持從實際出發，需要考慮切實可行性。為此，立法法修正案草案還作出補充規定：應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規章。規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。

抓緊時間提意見！

當然啦，本次立法法修改的內容還有很多，據說涉及44條，其中增加了11條，修改了33條。小廚提醒一句，立法法，是我國法律體系中一部帶有頂層設計性質的法律，它的質量如何，直接影響到社會保障法、消費者權益保護法、勞動合同法等其他全部法律的立法質量，這就影響到百姓生活的方方面面了。所以，如果有時間，你不妨仔細研讀一番，趁著全國“兩會”這個民意大平臺，抓住“民主立法”這個好機遇，趕緊說問題、談觀點、提意見。

最后，趁著聽取和審議立法法修正案草案之際，全國人大還向老百姓特別是他們的代言人—全國人大代表送來了多個“紅包”：

—（全國人大常委會）編制立法規劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征求意見。

—全國人大常委會依照前款規定審議法律案，應該通過多種形式征求全國人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋。全國人大專門委員會和常委會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的代表參加。

—全國人大常委會審議法律案時，應當邀請有關的全國人大代表列席會議。

看到這些，大家心里是不是更有底氣了？各位看官，別再隱藏內心里的小喜悅、小激動，趕緊暢所欲言吧！